争先创优树形象 优化服务提效能
——金湖工商局行政效能暨软环境建设十佳单位纪实
2013年以来，金湖工商局紧紧围绕县委、县政府的中心工作，不断优化服务措施，提升行政效能，取得显著成效，先后被授予“江苏省文明单位”、“全省工商行政管理系统党风廉政文化建设示范点”、“淮安市人民满意公务员集体”、“行政效能暨软环境建设十佳单位”等荣誉称号。
全力构建服务发展的市场主体新体系。一是服务项目成绩斐然。出台《全力服务全县构建“一主四辅”新型城镇化格局十六条措施》，受到县委肖书记批示肯定。创新高效服务外资企业发展的“
全力构建稳定和谐的市场经济新秩序。一是流通领域食品安全监管长抓不懈。深入推进“食品安全放心行动”，开展各项食品安全专项整治45次，食品抽检274个批次，查处不合格食品案件36件。二是打击违法经济行为长抓不懈。紧紧围绕“打假冒、惠民生、促发展”这条主线，积极开展各类专项整治行动，先后抽检农资、建材、电器等商品343个批次，立案查处各类违法经济案件76件。三是关注民生消费维权不松懈。组建“热线问题”应急处置中队，专门处置阳光金湖·12345服务平台转派的工单，工单处理率和群众满意率均达100%；在金湖论坛构建12315投诉中心，创设消费维权新渠道。
全力构建清正廉洁的干部队伍新形象。一是狠抓学习型机关建设。结合时事热点和县委、县政府中心工作，制定干部学习计划，每季度组织一次“学一法、考一法”法律法规培训教育活动，不断提升干部履职能力。二是狠抓绩效考核管理。依托干部绩效考核软件，积极探索干部绩效考核办法，以充分调动干部工作积极性；加强督查工作，全面拓宽效能督查的广度和深度。三是狠抓党风廉政和软环境建设。制定《党风廉政建设和反腐败工作计划》，开展101%满意服务公开承诺、践诺活动，组织观看党风廉政电教片，邀请县纪委领导做《加强党风廉政建设》的专题讲座，与县广播电台联办勤廉热线，走进直播间与服务对象直接交流，行政权力全部实现网上公开透明运行。
金湖工商局黎城分局为企业服务赢赞誉
履行环境监管职能 打造优质服务品牌
--县环保局加强软环境和效能建设工作纪实
近年来，县环保局以维护环境安全、保障人民群众环境权益为天职，以群众满意为追求，突出软环境和效能建设，不断创新创优，全力打造环保服务品牌， 2013年度被县委、县政府评为软环境和效能建设工作“十佳”单位。
该局围绕中心抓创建，紧密配合全县生态创建的大局，积极发挥牵头部门作用，强化创建实效。去年10月，我县国家级生态县创建率先在苏北通过国家环保部技术评估。预计今年5月将迎接环保部对国家级生态县的最终考核验收。
严格执法强职能。注重强化源头管理，严把项目审批准入关,去年审批的120多个建设项目没有一个工艺落后、污染严重、效益低下项目。“三同时”验收28家，执行率100%。坚持总量、空间、项目“三位一体”制度。始终保持对环境违法行为的高压严管态势，严查环境违法行为，去年共立案查处各类环境违法案件19起，下达处罚决定书7份，罚款金额5万多元。认真开展环境执法后督查行动以及化工企业和重金属企业等专项整治行动，严守环境安全底线。去年开展现场监察516次。
服务群众零距离。按照“从快、从减、从准、从优”原则，主动减化在建设项目环境影响评价项目审批服务流程，开辟绿色通道特事突办，去年审批项目159个，其中建设项目环评文件审批125个，均为当天办结。去年，通过“12345”政府热线、“12369”环保热线、“阳光金湖”、“金湖论坛”、市县领导交办、转办等渠道，共接待、处理、回帖环境污染纠纷和举报115起，实现了事事有回音，件件有着落。优化服务机制，做到咨询服务“零推诿”、服务审批“零等待”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、服务态度“零投诉”，去年全局审批的125个建设项目受到服务对象的高度评价，满意率达100%。
带好队伍树形象。按照打造“政治思想好、能力素质高、工作作风硬、廉洁自律好”环保铁军的要求，先后建立健全了10多项工作制度，提出了环保人员“十要十不要”行为准则，推行了“双诺双评双考”制度。集中开展了以治庸提能、治懒提效、治散提神为主要内容的“三治三提”作风整治活动。并以周边发生的案例开展警示教育活动，使全体人员自觉筑防线、守法纪、保纯洁。
县监测站工作人员取水样做化验监测
说理执法 明晰事理
——县安监局推行“说理式执法”提高办案质量
2013年，县安监局本着“说明事理、说通情理、说透法理”的原则，创新行政执法理念，把说理、释法贯穿于安全生产监督管理的全过程，建立了说理式行政执法机制，软环境和效能建设得到进一步提升。
“说理式执法”就是“说明事理、说通情理、说透法理”，从而达到事理、情理与法理相互交融，充分地尊重和保障行政相对人的陈述、申辩、听证等权利，保障当事人的合法权益不受侵害，从根本上化解行政相对人的抵触情绪，及时有效地缓解矛盾冲突。
2013年3月，县安监局事先通知某铸造企业，要对该企业进行例行安全执法检查。执法检查当日，该企业负责人对执法检查很不配合，恶语阻拦。执法人员主动出示行政执法证件，主动耐心地告知此次安全执法检查的内容、方法以及企业当事人享有的权利和义务。同时，为提高执法检查的实效性和针对性，邀请安全生产专家参与和指导执法检查。在执法检查中发现该企业负责人的安全生产意识淡薄，安全生产台账资料不全，安全投入严重不足，企业存在着厂区内安全通道被堆放杂物堵塞、电线私拉乱接、高处通道和移动平台栏杆防护不全、工人在存有高空坠物的危险场地内作业不戴安全帽等诸多安全隐患，现场安全管理十分混乱。针对该企业存在的诸多问题，执法人员逐一指出，并详细讲清国家标准和行业规程，分析企业目前存在的隐患和违法违规行为及其危害和后果，通过耐心沟通、核实情况，将双方确认事项填入《现场检查记录》。4月份，对该企业复查中，发现该企业仍有安全隐患未整改，县安监局执法人员协调安全生产协会为该企业免费送安全视频和图片展，并邀请安全生产专家免费为该企业干部职工开展安全生产相关法律法规和安全技能知识讲座，通过相互沟通和平等对话，逐渐消除了该企业负责人的抵触情绪。该企业很快投入十多万元，添置了必要的安全设施、设备，落实了有效的安全防范措施，消除了存在的诸多安全隐患，安全生产状况有了质的提升。
为使说理式执法得到全面落实，该局出台了《安全生产说理式行政执法工作实施方案》、《安全生产说理式行政执法程序暂行规定》、《关于推行安全生产说理式行政执法文书工作的通知》等一系列文件，明确时间节点，分解责任目标，细化工作措施，确保说理式行政执法工作稳步推进，并取得实效。
说理式执法提高了办案质量。去年，该局共立案查处各类案件6起，使用各类说理式执法文书55份，行政处罚决定全部执行到位，没有出现一起复议和诉讼情况。
2013年，金湖县安监局被县委、县政府表彰为行政效能和软环境建设“十佳单位”，安全生产监察大队被表彰为“群众满意执法单位”,安全生产监督一科被表彰为“企业满意科室”，安全生产说理式执法被评为年度101%服务“十佳举措”。
县安监局邀请县外专家指导金石集团安全生产工作
县经信委突出重点 创新服务 推进工业经济跨越发展
2013年，县经信委紧紧围绕县委、县政府的经济发展战略，立足实际，突出重点，创新服务，顶住了经济下行压力，保持了工业经济“稳中求进”、“稳中求好”的态势。一年来，该委着力在“四个方面”进行创新服务。
一是创新招商引资服务形式。该委聚焦大项，不仅充分发挥全县内资源协调服务职能，制定、落实招商引资“百日竞赛”方案，而且组团招商，先后组织6场招商活动，全县签约16个亿元以上项目。经信委签约项目7个，开工亿元项目3个，竣工亿元项目3个，竣工5000万元项目1个，注册2家500万美元的合资企业，完成固定资产到位资金1.8亿元。完成总部经济436万元，占目标的200%。全面完成市“3211”项目考评。
二是创新向上争取的服务方法。该委立足本县实际，整合内部资源，建立服务体系等，帮助企业向上争取各类转型升级扶持项目71个，累计完成争取到位资金5168万元，其中国家级项目4个，即1170万元的金石集团年产140套新型中心孔水下采油树生产技改项目、750万元的杰创科技年产1000套矿用瓦斯防突仪器仪表校验设备项目、450万元的理士科技高容量全密封免维护铅酸蓄电池项目和650万元的理士科技淘汰落后产能项目，向上争取被县表彰为先进集体。
三是创新要素协调的服务方式。该委筹资1000万元互助基金，为全县400多家企业解决融资难题，全年过桥融资量10.7个亿，中小企业应急互助基金被省减负办评为创新成果二等奖，被县列为2013年度101%服务“十佳举措”，融资担保工作考评位列全市前三；县中小企业服务中心被省经信委评为省四星级公共服务平台（全市唯一），中小企业服务体系建设被市经信委评为先进单位。
四是创新两化融合的服务措施。该委坚持工业化、信息化“两化融合”的方向全年完成软件业和信息服务业销售收入5.85亿元，电子信息制造业销售收入95.45亿元，互联网宽带接入用户普及率33.68%，企业信息化投入6.32亿元，规模以上企业信息系统拥有率达58.25%，均超额完成市下达的争取目标任务。在全市首家建立农村信息化工作平台，创四星级数字企业11家，申报省、市两化融合示范企业10家，神舟车业、金加钻采被认定为2013年江苏省首批两化融合试点企业，西派集团被认定为省两化电子商务试点企业，居全市创建农村信息化工作平台之首。
县经信委工作人员在企业车间进行实地调研
县财政局：创优服务抓效能，创新举措促廉政
2013年，县财政局在度软环境和效能建设工作中，再次被评为“十佳单位”，这也是该局连续13年荣获此殊荣。此外，该局工贸发展科、会计中心也分别获企业满意科室和公共服务行业（窗口）先进单位。
以“五德”教育为抓手，打造清正廉洁队伍。以“学习伟人周恩来，践行‘五德"作表率”活动为契机，在全体干部职工中开展“学习周恩来严守财经制度”廉政教育活动，通过组织专题培训、专题学习等多种形式，提升全体干部职工特别是委派会计的综合素质和业务能力；开展廉政警示教育，通过邀请专家授课、收看反腐倡廉专题片、撰写“五德”征文等方式，为全体干部职工敲响了警钟。
以“101”服务为重点，着力改进工作作风。2013年，该局企业科被评为了“企业满意科室”，这一方面离不开企业的支持，另一方面也与该科室全体人员的优质高效服务密切相关。去年，多次组织局全体人员认真学习贯彻中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，要求大家要及时转变工作作风，切实为服务对象提供优质服务。企业科在科室负责人的带领下，转变工作方式方法，从过去的企业上门办事，变成了现在的上门为企业办事，全年共为169户次企业申报项目47个，向上争取企业扶持资金4300余万元，受到了企业的一致好评。
以基础工作为主线，全力提升服务效能。通过出台《金湖县财政局提升财政基础工作八项要求》等内部管理制约机制，夯实财政基础工作，切实提高行政效能，优化政务环境，着力打造效能财政；通过出台《金湖县政府采购运行规程暂行办法》，采取多环节、多部门和事前、事中、事后全过程监督模式，做到“阳光采购”、“绿色采购”，让权力在阳光下运行。
以强资金绩效为方式，倾心尽力惠民生。加强资金绩效监管，把绩效管理融入到专项资金管理的每一个环节，把有限的财力真正用到促进经济社会发展特别是惠及民生的关键领域。在绩效管理过程中，重点对2013年新建、改建的74座农桥和
县财政局工作人员进行农路验收
金湖地税局建立“三位一体”内控机制
规范权力运行
2013年度金湖地税局又喜获“软环境建设十佳单位”的荣誉称号，这是该局连续第14年获此殊荣。
去年来，该局紧紧围绕构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在建立“三位一体”内控机制建设，规范权力运行方面做了一些有益尝试：一是分类排查。紧紧围绕税收执法权、行政管理权这两个重点，全面准确地排查廉政风险。二是分类管理。将排查出来的廉政风险划分为税收执法类、人事管理类、财务管理类、事务管理类四大类，建立起22个配套的内控文件。三是流程再造。设置254个工作流程，明确151个岗位，让干部清楚“在何时做何事、如何做、做到什么程度”。四是数据引导。运用税收保障平台，通过内外数据的交换及比对，构建了一整套信息流程，提高了风险防范的信息化监控水平。五是资源整合。形成一个以监察室为主体的内部监控中心，建立起岗位质量标准管理监督、执法责任追究监督、社会外部监督“三位一体”的权力运行内控监督体系。
这些有益的尝试将该局复杂的工作简单化，突出了“简单+效率=科学管理的原则，提升工作绩效。通过数据比对和监控，查补了许多税款。简化的同时最大限度地方便了纳税人。所有审批改成备案；实行预约服务，送票上门；“足不出户”通过网络办理所有涉税事项；推广自助办税系统，实现24小时服务。也将税务干部职工的权利纳入制度的“笼子”，不给他们犯错误的机会，最大限度地保护了税务干部。
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