根据县委统一部署，2021年2月22日至2021年3月31日，县委第二巡察组对县委编办进行了巡察。6月22日巡察组向县委编办反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况报告如下：

一、整改工作组织情况

针对县委第二巡察组反馈意见中指出3大类13个问题，县委编办坚持把巡察整改工作作为重大政治任务安排部署，切实履行巡察整改主体责任，细化分解整改任务清单，研究制订整改方案，全面推进巡察整改工作。

（一）统一思想认识，强化组织保障。县委巡察反馈会议后，县委编办高度重视巡察整改工作，进一步提高政治站位、增强政治觉悟、强化政治担当，成立由徐爱军主任为组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，确保整改工作有力推进。6月23日召开了巡察整改工作专题会议，对整改工作进行全面安排部署。

（二）剖析问题原因，明确责任分工。编办主任积极落实巡察整改第一责任人责任，领导班子成员按照各自工作职责和业务分工，主动认领责任，研究制定整改方案，将巡察反馈的问题细化分解为43条整改措施，逐条逐项落实到具体分管领导、具体职能科室、具体承办人，确保整改任务顺利开展。

（三）实施挂图作战，强化监督管理。领导班子定期召开巡察整改工作例会，听取整改落实情况，研究解决重点难点问题，协调指导整改工作。各业务科室坚持重点突破和面上整改统筹推进。综合科按照整改工作时间节点，及时梳理、通报整改进展，坚持阶段性和长期性整改相结合，强化制度落实，注重标本兼治。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的问题，县委编办举一反三，真改实改，按期完成12个问题的整改任务，正在推进1个问题的整改。

（一）已整改完成的问题

1.关于学习贯彻机构编制政策法规比较迟缓的问题的整改。

一是加大宣传培训力度，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，在各类培训中设置一定比例的法规制度课程，将机构编制法规纳入干部培训的学习内容。

二是邀请省市专家来金授课，2021年5月29日邀请市委组织部副部长、市委编办主任张锋在县委理论学习中心组作机构编制改革与管理专题讲座。2021年6月11日邀请江苏省委编办机构编制监督检查处处长梁军在金湖县委党校主体班就机构编制监督检查工作作专题授课。

三是加大机构编制普法宣传，面向全县机关事业单位分发省、市印发的机构编制政策法规小册子达500多份。

2.关于推动改革不够彻底问题的整改。

一是加强推动基层“三整合”改革力度。以申报银涂镇创建省级“三整合”改革示范镇、申报金北街道、金南镇、塔集镇创建市级基层“三整合”示范镇街为契机，常态化深入镇（街）调研指导，推动体制机制建设，加强执法队伍建设，规范为民服务中心建设，目前银涂镇作为省级示范镇已通过评估验收，享相关激励政策。

二是持续推动县镇（街）指挥中心建设。5月份省委编办明确金湖县为全省综合行政执法改革暨指挥中心建设先行试点县之一，8月份研究制订《金湖县“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法模式工作方案》，会同县政法委全力推进县域治理现代化指挥中心建设，牵头搭建县域治理现代化指挥平台，对接12345热线、数字城管、网格化、110非警务及各镇街一体化平台系统，建立精准明晰、权威高效的联动指挥体系。

三是完善综合行政执法配套制度建设。制定《金湖县行政管理与综合行政执法职责划分及协作配合暂行规定》（以下简称《暂行规定》），两次征求全县29个相关部门修改意见。完善《镇街综合行政执法工作联络员制度》，科学合理划分综合行政执法部门与行政管理部门、镇街与县级执法业务主管部门的职责权限。

四是统筹推进镇街综合行政执法工作业务培训。3月份组织开展为期4周的驻点指导培训活动，县自然资源和规划局、农业农村局、应急管理局、市场监督管理局4个执法业务主管部门各派出2名指导员到8个镇街轮流指导综合行政执法工作；5月中旬到6月底，组织安排塔集镇、金北街道、金南镇、戴楼街道、吕良镇、银涂镇、前锋镇共15名执法队员到县城市管理局、自然资源和规划局、人力资源和社会保障局、农业农村局、市场监督管理局5个县级执法业务主管部门参加跟班学习培训，多方位、多渠道提升基层执法人员的实战能力。

3.关于监督管理用工不够严格问题的整改。

一是开展专项调查，摸清底数。今年4月对全县机关事业单位编外人员进行专项调查，我办根据市委编办关于编外人员统计口径和统计指标要求，全面梳理、排查、汇总全县机关事业单位的编外人员，并将数据包导入中央编办的《编外人员统计系统》，并对照在编人员的跟踪管理方式，动态调整编外人员，实时掌握编外人员情况。

二是开展专项督查，清理规范。7-8月份，牵头联合财政和人社等部门组成督查组对全县31家机关事业单位（含镇街、开发区）编外用工使用情况逐一现场核查，在全县面上通报编外用工督查情况。

三是实名制闭合管理。严格要求各单位在编办批复的编外用工计划内招录人员以及编外人员辞职、退休的要及时报编办、人社、财政备案，实施动态调整。

4.关于践行“一线工作法”不到位问题的整改。

一是深入提交机构编制议题的各单位了解实际情况，加强调研的针对性，参照医院、学校等单位根据床位数、生师比等核定编制数的办法，根据各单位的实际情况调整机构编制事项，查找相关领域的法律法规，进一步为县编委会科学决策发挥参谋助手作用。

二是针对机构改革后形成的两篇调研报告存在的问题，对相关责任人进行提醒谈话，责成其重新调研，重新撰写调研报告。

三是研究出台《金湖县机构编制系统信息调研工作考评办法》，明确调研稿件报送流程、奖惩措施等，进一步加强信息调研工作，推动机构编制信息调研工作制度化、规范化建设。邀请县融媒体中心业务骨干来办进行信息宣传工作专题授课，选派3名年轻干部参加两个批次的县级信息员培训。

四是围绕重点工作、紧扣工作实际，领导班子成员坚持需求导向、问题导向原则，各自牵头开展重点课题调研，目前已形成《深化综合行政执法改革的实践与探索》《聚力基层“三整合”提升镇街治理新动能》两篇调研成果报市委编办参加年度调研成果评审。

5.关于服务基层不够靠前问题的整改。

一是根据最新的《关于对江苏省行政权力清单进行动态调整的通知》，对清单涉及的31个工作部门的权责清单进行重新梳理核对，其中动态调整事项45项、行使层级调整事项4项、层级+法律依据调整事项5项、法律依据调整事项98项、权力名称+权力行使部门+法律依据调整事项8项、权力名称+行使层级+法律依据调整事项2项、权力名称+法律依据调整事项19项，省下放事项7项。

二是严格落实《关于印发<金湖县行政权力事项清单管理办法>的通知》（金政办〔2015〕80号）文件要求，定期与31个工作部门和单位部门交流对接，获取部门权力事项调整动态及意见，及时审核、汇总、上报，核对《清单》主要内容包括权力类型、权力编码、权力名称、权力依据、追责情形、免责情形等，其中行政许可297项、行政处罚5409项、行政强制263项、行政征收35项、行政给付51项、行政奖励120项、行政确认95项、行政裁决13项、行政征用3项、行政其他347项，合计6633项。

三是及时公布权责清单调整动态信息，5月公布承接省、市级部门委托下放及取消行政权力事项，督促指导相关单位做好申请、调整、衔接工作，督促做好下放及取消行政权力的承接落实工作，加强事中事后监管，提高行政效率。

四是结合《江苏省事业单位法人异常名录管理办法（试行）》《淮安市事业单位法人异常名录管理办法（试行）》，制定《金湖县事业单位异常名录管理办法（试行）》。

五是结合党政机构改革和部分事业单位改革试点，在全县集中开展规范事业单位法人登记工作，指导47家列入异常名录管理的事业单位改正到位。

六是简化事业单位撤销登记办理流程。对原撤销登记提交材料进行了删减，对有承接关系的事业单位撤销登记，将清算报告不再作为必要材料，改为由主管部门出具资产（债务）转移证明即可受理，今年以来按照简易程序累计受理撤销登记9家。

6.关于规章制度多年未修改完善问题的整改。

一是今年7月修订了《编办内部规章制度汇编》，完善议事决策制度、党风廉政制度、党务工作制度、督查考核制度、学习调研制度、财务管理制度、公务接待制度、日常办公制度、信访工作制度等九大类管理制度，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进各项工作规范化管理，巩固扩大巡察工作成果。

二是执行周五学习制度，规定每周五下班前1小时为内部学习时间，由各科室轮流主持，严格考勤，严肃学风。

三是设立“业务课堂”，每季度由各科室牵头开展与业务相关的专题学习活动，通过模拟办理编制使用申请、职数预审、事业单位登记管理等业务工作，提升业务能力和实践技巧。

四是严格执行督查检查制度和总结报送制度，依托金湖县机关绩效管理平台，率先在全县开展机关干部晒实绩，明确不同目标的完成时限，将工作落实情况纳入机关绩效管理和年度考核。

7.关于财务管理不够严格问题的整改。

一是组织财务分管领导、报账人员学习财务管理各项制度，学习研究《金湖县报账单位报账员手册》，在单位内部组织干部职工集中学习《县委编办财务制度》等规章制度。

二是健全完善《县委编办公务接待制度》，接待工作严格执行事前审批，做好备案记录工作。明确经办人为第一责任人，报账员在报账前再次审核要素齐全方可报账。开展本年度内发生的费用支出自查，举一反三，杜绝手续不全、不规范现象发生。

三是对菜单就餐日期空白、无经办人签字的餐费报销问题进行调查，确认该餐费是2019年4月接待上级部门来访调研工作餐，符合接待规定。该问题产生主要是由于经办人工作疏忽导致。已由分管财务的领导对相关责任人进行提醒谈话，并以此为鉴明确经办人为第一责任人，加强签单环节的审核把关，确保原始单据要素齐全。

四是针对2018年12月购置平板电脑1台未计入固定资产账的问题，核实购置信息，并将其纳入固定资产台账进行统一管理。会同总账会计对现有资产进行全面盘点，重新核查在用固定资产，录入资产云平台系统。对相关人员进行工作提醒，压实工作责任，规范制度执行。

8.关于执行议事规则不到位问题的整改。

一是出台《县委编办决策制度》，从议事范围、议事程序、议事原则和纪律要求4个方面从严要求，不断提高依法、科学、民主决策水平。

二是明确会议活动记录人员分工，分机关党建、党风廉政、意识形态、“三重一大”、编委会前主任会等五个方面，会议记录本落实专人保管。指导记录人规范填写，分门别类整理好记录，妥善存放办公室保存，不随意外借，分管领导不定期检查会议记录，跟进督促。

9.关于抓党建工作力度不足问题的整改。

一是制定《县委编办党务工作制度》，组织支部委员学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，细化“三会一课”等支部活动，每月召开一次支委会、开展一次党员统一活动；每季度召开一次党支部党员大会，安排讲一次党课。

二是在派驻纪检组的监督指导下，严格按照“五权分立”原则，及时调整领导班子成员分工，由任领导职务的同志分别负责党风廉政、组织人事、财务审批等工作，实现班子成员各管一块，权力均衡分配。

10.关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“简单化”问题的整改。

一是组织全体党员干部再次学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会、总结大会上的讲话精神，深刻领会主题教育的总要求、根本任务、具体目标、重点措施、重要意义，加深对主题教育的思想认识。

二是认真学习贯彻党史学习教育动员大会精神，切实把党史学习教育作为履行党建主体责任的重要任务，成立县委编办党史学习教育工作领导小组，及时制定印发实施方案，以明理、增信、崇德、力行为主要目标，落实好“规定动作”，精选好“自选动作”，确保各项工作紧跟步伐，有序推进。

三是主要领导适时与领导班子成员、分管领导经常与分管科室负责人员交流“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育心得体会，以党性修养的提升推动业务工作进步。

11.关于部分股级干部选任全程纪实材料不够完善、规范问题的整改。

一是组织分管组织人事的班子成员与综合科负责人专题学习《党政干部选拔任用条例》《金湖县股级干部选拔任用暂行规定》等制度，了解干部选任的政策和规定，增强业务能力。组织领导班子集体学习干部选任基本原则。人事动议的班子会严格执行干部任用条件、任职回避、末位表态等制度，会议记录详细载明班子讨论过程和表决情况。

二是对本轮巡察周期内选人用人台账进行“回头看”，完成股级干部选拔任用事项记录的查漏补缺。

三是严格对照干部选拔任用全程纪实工作要求，强化各环节材料的收集整理，坚持“谁把关、谁签字、谁负责”的原则，确保材料真实可靠，责任清晰可查，全面提升干部选拔任用程序规范化、制度化水平。

12.关于党风廉政建设抓得不够严实问题的整改。

一是制订《县委编办领导班子党风廉政建设“一岗双责”责任清单》，支部与党员签订年度党风廉政建设责任书，落实全面从严治党“两个责任”要求，细化党风廉政建设日常监督内容。组织党员走进家风家规教育馆、刘老庄八十二烈士纪念园等实境课堂进行党性教育。

二是结合端午节、中秋节等时间节点，主要领导与班子成员，分管领导分别与分管科室负责人进行廉政提醒，运用监督执纪“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒。

三是邀请县第三派驻纪检组专题辅导党风廉政实务，由综合科通过工作例会、微信群提醒等形式适时提醒领导班子成员落实每季度党风廉政主体责任工单和“一岗双责”责任工单，及时通过“荷乡清风”平台规范报备廉情监测信息。

四是召开党风廉政建设工作会议，部署安排各科室再次开展廉政风险源点排查，印发《廉情手册》。

（二）正在推进整改的问题

1.关于机构编制资源配置不够优化问题的整改。

一是前期摸排，根据中央、省、市深化事业单位改革试点有关精神，3月初通过向事业单位较为集中的12个主管部门下发了《关于全面开展事业单位履职情况调研的通知》，通过各主管部门报送的《事业单位机构编制统计表》和《事业单位法人履职情况调查表》，详细了解目前其所属事业单位机构编制运行情况、职责履行情况和存在的问题和困难；7月份又全面摸底全县各事业单位规格、经费渠道、编制数、实有人员、成立的时间、成立的依据等基本情况，以为下一步省市政策文件出台后全县的事业单位改革做好摸排、准备工作。

二是实地调研，在3-4月份期间由分管领导带队，分批次对县直12个部门进行专题调研，通过面对面访谈和召开专题座谈会的形式，就事业单位改革进一步征求主管部门和部分事业单位意见建议。

三是梳理汇总，6月份将前期事业单位改革专题调研的结果结合各单位的事业单位履职情况报告进行整合与汇总，并形成了《事业单位改革前期调研情况汇总表》，并就12个部门事业单位改革方案进行了专题研究与讨论。

（三）尚未启动整改的问题

无

（四）交办信访件办理情况

无

三、下一步全面推进整改计划

下一步，县委编办将继续以制度固化整改成果，注重标本兼治，建立长效工作机制，确保巩固巡察整改实效。

（一）坚决执行制度。对照巡察整改清单，深入查找制度日常执行中存在的漏洞，用制度规范促巡察整改，推动整改工作长效化、整改成效常态化，推进标本兼治，切实发挥巡察治本功效。

（二）坚持统筹兼顾。把整改落实与机构编制业务工作紧密结合，结合党史学习教育和“两在两同”建新功行动，坚决落实中央、省市县委重大决策部署，推动机构编制事业发展，以良好工作业绩来体现整改效果。

（三）注重持久发力。通过整改进一步理清工作思路、明确工作举措、推动各项工作有效落实，不断巩固和扩大整改成果，赢得党员群众的信赖与支持。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0517-86805411；电子邮箱：jhxwbb@126.com。