根据县委统一部署，2020年9月10日-12月10日，县委安全生产专项巡察组对应急局党委进行了巡察。2021年2月1日，巡察组向应急局党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
应急局党委对巡察发现的四个方面12个问题高度重视，把整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，通过巡察整改落实工作推动应急管理事业发展。
（一）深入领会精神，统一思想认识。2月1日巡察反馈会后，局党委立即围绕巡察反馈意见和县委巡察有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署。局党委认为，巡察组的反馈意见，实事求是、严肃中肯地指出了我局存在的问题，并且提出了针对性、指导性、操作性很强的整改建议，为局党委进一步履行党建和安全生产综合监管工作职责明确了努力方向。对巡察组反馈意见指出的问题，局党委高度重视，全盘接受，直面存在问题，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，扎实推进整改工作。
（二）加强组织领导，压实整改责任。局党委切实承担起巡察整改主体责任，成立应急管理局巡察反馈问题整改工作领导小组，局主要领导任组长，领导班子成员任副组长，带头抓好自身和分管条线的整改工作。领导小组下设办公室，设在局机关办公室，由党组成员、监察大队大队长任办公室主任，负责巡察整改的督查落实。局主要领导认真履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开3次党组（扩大）会议，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。班子成员按照职责分工，主动认领问题，认真落实整改。形成了有效的整改合力。
（三）细化整改措施，明确整改任务。局党委紧紧围绕巡察反馈意见、巡察整改工作要求和常务副县长刘玉春同志在我局巡察反馈会议上的讲话精神，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《应急管理局党委关于巡察反馈意见的整改方案》（以下简称《整改方案》），针对专项巡察指出的问题，确定了26项整改任务、91条整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了牵头领导、责任部门、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
（四）切实抓好落实，确保取得实效。局党委对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。2月3日，局党委专题召开整改工作会议，对整改工作作出全面部署，会上，对巡察反馈的26项问题进行逐一分工，并要求各条线对照整改工作要求制定整改方案。2月23日，局党委再次召开党委（扩大）会议，对制定的整改方案进行逐条审议，并严格按照《整改方案》的“时间表”和“路线图”，抓好各项任务落实。各条线整治工作实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高。对巡察反馈的个别岗位人员长期任职未进行轮换的问题，2月3日党委（扩大）会议结束后，我局立即着手安排，并于2月4日对相关岗位的人员进行了轮岗任职。
二、整改落实情况
已整改完成的问题：
（一）以人民为中心的发展理念树得不牢，统筹全县安全生产工作核心作用发挥不强。
1.关于“主动学习和传达上级安全生产工作要求不够深入”问题的整改。
具体问题1：专题研究安全生产工作次数偏少。严格执行专题研究安全生产工作的会议制度，建立了安全生产专题会议记录薄，按照全年不少于12次的要求，3-4月份已听取危化品安全管理、工矿商贸安全管理、执法工作和综合素质提升培训等专题汇报，并就有关工作进行研究部署。
具体问题2：班子学习针对性不够。从2020年开始，我局已将安全生产内容的学习列入党委理论中心组计划，并按要求组织了专题学习。
2.关于“全面落实安全生产领域改革发展措施及相关要求不够有力”问题的整改。
具体问题3：执行上级决策部署不坚决。正在修订《安全生产部门联席会议制度》《金湖县安全生产举报奖励办法》2个文件；已召开全县一季度安委会成员单位（扩大）会议，出台《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施细则》（金办传〔2021〕21号），明确了落实企业安全生产主体责任专题重点工作清单6项；积极推行工业企业安全生产风险报告制度。截至目前，在江苏省工业企业安全生产风险报告系统已注册填报355家工业企业，其中规模以上企业192家，规模以下企业163家。5月底前，规上企业名录库中共299家企业应完成报告，现已上报185家，工作进度达61.87%。
具体问题4：整改工作不够严实。市安全生产第七督导组向我县反馈的问题已全部整改完成。对上级交办的事项，我局将按照要求明确相关班子成员牵头落实，确保整改实效。3月2日，应急局副局长王崇智主持召开集中提醒谈话活动，对相关监管执法人员进行了集中提醒谈话，并就从严执法工作提出具体要求，并相关人员加强业务学习，对可以处罚的事项，严格依法办事，加大执法处罚力度。组织修订了《金湖县应急管理专家管理办法（试行）》并经局党委会议讨论通过，专家聘任过程中,对专家资格审核推荐进行了重新调整，要求专家采用新的推荐表进行填报并由所在单位盖章。按照专家层次高、领域全、服务好的原则，面向社会公开征集了信息化、化工、金属融熔、电力工程、森林防火、水利工程、火灾防治、应急救援等方面专家60余名。目前，新征集的专家已完成初审工作，审核通过后按程序进行公示、聘用。
3.关于“结合实际谋划全县安全生产工作思考不够”问题的整改。
具体问题5：政治站位不高。将习近平新时代中国特色社会主义思想、上级关于安全生产工作的决策部署和指示批示学习纳入党委理论中心组学习计划，一季度专题学习已于3月18日完成，同时每季度梳理汇总全县安全生产工作情况在县政府常务会议上进行专题汇报。
具体问题6：权责界定不清。进一步厘清应急管理局与安委办关系，安委办实体化运行之后，发挥局机关综合协调科作用，明确科室具体工作职责，做好与安委办在安全生产方面的各项工作衔接，并按照安委办的通知要求，做好我局相关工作的统筹推进和材料收集。
具体问题7：督促指导缺失。3月12日，组织召开了一季度危化品安全生产委员会会议，会议通报了近期安全生产事故情况，组织学习了《淮安市人民代表大会常务委员会关于加强安全生产管理的决定》和《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，通报了节前危险化学品安全生产大检查工作开展情况，并对下一阶段重点工作进行部署。一季度检查化工（危化品）、医药企业10家次。对使用危化品企业开展专项检查3家，同时联合环境局、气象局和市监局对危化品重大危险源企业开展联合检查1次。每月开展督查检查，指导督促各责任单位按规定开展推行风险报告制度，对风险报告制度开展不力的单位予以通报批评。6月底前完成规模企业风险辨识，年底前完成所有企业风险辨识。
（二）安全生产综合监管责任落实不够有力，做好新时期安全生产工作能力有欠缺。
4.关于“责任落实有盲区”问题的整改。
具体问题8：主责主业不够聚焦。一季度结合我县实际，出台了《关于开展危险化学品经营（无储存）企业专项检查的通知无储存经营企业专项检查通知》。制定《金工贸安委办1号工业企业危险化学品使用安全专项治理要点（试行）》。制定《金工贸安委办2号关于转发《省应急管理厅关于加强春节前后冶金等工贸行业安全生产工作的通知》的通知》，并按通知开展相关监管检查活动。
5.关于“安全整治有漏洞”问题的整改。
具体问题9：方案制定不科学。结合工作实际，由局综合协调科负责协调相关业务科室，结合我县实际，制定有针对性的工作方案，确保取得扎实的成效。
具体问题10：治理成效不明显。3月份对圣固（江苏）机械有限公司、江苏金石铸锻有限公司、江苏金莲纸业有限公司等9家企业开展监督检查，对发现的安全隐患当场下过《限期整改指令书》，要求企业在规定期限内整改到位。2021年第3期《金湖应急管理》中，对专项整治过程中查处的企业进行了公开曝光，发挥震慑作用。
6.人员专业知识和履职要求不相适应。
具体问题11：专业人员短缺。2020年，我局通过公开招考的形式，已经招录了2名具有化工专业背景的人员，于10月份到岗工作。2021年招录人员政审刚刚结束，到岗后根据情况再安排1名具有化工专业的人员到相关科室工作。
具体问题12：教育培训欠缺。年初，制定了《金湖县应急管理局2021年安全监管干部培训计划》，按照计划安排，有序推进安全培训工作。1月27日，组织监察大队对执法新设备使用、行政执法系统操作及如何开展执法检查等内容开展专题培训；3月3日，组织一线执法人员开展“岗位练兵”比武活动；4月9日，邀请省厅领导对全局人员开展新闻宣传业务培训，提高工作人员新闻宣传水平；组织各条线业务人员参加上级应急管理部门组织的专题培训，目前已组织自然灾害防治、监察执法、安全管理3个类型20人参加专题学习；4月25日－29日，组织15人赴常州大学进行集中培训学习。同时，要求宣教中心安排专人负责培训档案收集整理工作。
（三）依规依纪依法开展安全执法存在短板，事前监督、行政处罚不够规范。
7.关于“监督执法力度偏弱”问题的整改。
具体问题13：企业安全生产主体责任压的不实。出台了《局领导班子挂钩企业带队检查安全生产制度》，班子成员分别带队到挂钩企业开展监督检查和服务活动。修订了《应急局“双随机、一公开”工作制度》，一季度依托江苏省市场监管信息平台开展“双随机、一公开”检查1次，检查的相关信息已录入江苏省市场监管信息平台。
具体问题14：行政处罚台账不规范。制作了专门的案审会记录本，并由专人负责记录。3月份，局法规科牵头采取自查、抽查等形式，对一季度2本行政处罚卷宗和3本行政许可卷宗开展评查工作，对评查过程中发现的问题公开进行通报。每起案件均由局法规科审核通过，使用省执法系统进行执法，严格规范局主要领导签字批准确认程序。执法卷宗已安排专人负责装订和管理，严格实行一案一档，所有案件办理均使用江苏省安全生产行政执法系统，自动生成行政处罚卷宗案卷编号。
8.关于“行政处罚存在漏洞”问题的整改。
具体问题15：存在应处未处情况。3月份，由班子成员召集相关科室人员，就巡察组指出的案件处理不到位的问题进行约谈，指出了有关办案人员存在的法律法规条款把握不到位、自由裁量权规则量罚标准不一、检查记录不规范、证据采集不全面等问题。要求办案人员严格办案程序、规范证据采集和执法流程，对执法过程要全程记录备案；修订《立案管理暂行规定》统一立案标准和处罚尺度，做到公开、公平、公正执法。局法规科安排专人负责行政处罚案件的审核把关。
具体问题16：执法处罚刚性不足。制定出台《金湖县应急局“双随机、一公开”监管工作制度》（金应急〔2021〕8号），梳理我局行业法律法规建立随机抽查事项清单，根据监管领域和职责权限建立随机抽查各类市场主体名录库。一季度，随机抽取了15名执法人员对5家企业开展“双随机、一公开”监督检查。出台了《金湖县应急管理行政处罚案件审理委员会工作规则》（金应急〔2021〕5号），进一步强化对重大疑难案件的监督。富达电力行政处罚案件尾款于2020年12月23日收缴到账，现已结案。
9.关于“执法机制有待完善”问题的整改。
具体问题17：执法和新形势下工作开展要求有差距。3月份，局主要领导、分管领导分别听取执法工作汇报，并就执法工作进行强调和部署。制定出台《金湖县应急局“双随机一公开”监管工作制度》，将全局持有执法证的35名人员全部纳入系统开展执法监督工作。通过举办执法人员业务培训班、执法知识考试、现场执法岗位练兵等业务培训、交流活动，不断提升一线执法人员安全生产专业监管和执法能力水平。监察大队每月开展一次学习活动，加强执法系统和执法装备的学习。3月份共赴8个镇街驻点指导安全生产执法工作，通过业务培训、联合执法等方式加强对镇街执法工作的指导，提升执法人员能力和水平。
具体问题18：执法相互监督制约等制度尚未建立。出台了《金湖县应急管理局内设科室及直属单位人员工作职责》，进一步明确法规科承担的法制审核职责。行政执法全部上线采用江苏省安全生产执法终端，所有一般程序行政处罚案件，均由法规科负责线上法制审核。出台《金湖县应急管理局行政处罚立案管理暂行规定》，明确可处违法行为移交立案标准，并对行政处罚案件的移交、立案、处理等流程做了详细规定，明确了各相关科室在立案管理过程中的工作职责。开展安全生产执法“百日攻坚”行动，3-12月份对危化品使用企业开展执法检查，同时对群众举报的各类安全生产非法违法行为，进行严肃查办。
（四）落实全面从严治党要求不够到位，关键环节廉政防控存在真空。
10.关于“制度建设不健全”问题的整改。
针对一线人员岗位廉政风险大的特点，2月4日，局主要领导对一线执法人员集中开展廉政谈话，要求全体执法人员要增强纪律意识、规矩意识，严格执法标准，规范执法行为，杜绝办人情案。
11.关于“内部管理不严格”问题的整改。
针对巡察发现的专家服务单存在未盖章的问题及时进行了整改完善，并要求相关科室在专家服务回执单下面注明专家服务时间，督促有关申请单位人员对专家服务情况（服务时间、服务内容和服务质量）进行核验并对回执单填写内容的真实性负责，专家服务结束后，我局相关科室及时与专家和申请人联系核实专家服务时间和服务质量。重新修订的《金湖县应急管理专家管理办法》中对服务费用进行了明确。各科室每月15日前统计、汇总上月专家服务情况。凭专家服务申请表、专家服务情况回执单、专家服务情况报告单制作《专家服务费用一览表》和《专家服务费明细表》，经核实后予以结算。
12.关于“规矩意识不强”问题的整改。
具体问题19：存在挤占安全生产专项经费的问题。已与财政和审计部门对接，对挤占安全生产专项费用的相关开支，能够调账的已调整完成，今后按照财务规范要求，合理安排各项资金支出。
正在推进整改的问题：
1.关于“重点工作履职不力”问题的整改。2020年应急物资储备工作目前已开展网上、网下询价，后期将结合询价情况提交局党委会议讨论通过后按程序采购。针对重大危险源和培训机构的检查，目前已制定相关执法检查方案，计划对相关单位进行执法检查，并督促住建局对其行业内重大危险源开展安全生产监督检查，计划6月底前开展。制定出台了工业企业风险报告实施方案，召开推进会及全县业务培训班，对相关各镇街和部门开展了上门集中培训。目前已注册填报355家工业企业，其中规模以上企业192家，规模以下企业163家。
2.制度建设和执行不够完善。已制定《金湖县应急管理局网络舆情应对处置制度》（金应急〔2021〕7号），明确相关的组织机构、工作人员及职责，使安全生产突发舆情应对处置各个环节有章可循。《安全生产重点部门联席会议制度》已起草完成，正在按程序审核，通过后组织印发。已与人武部、气象局、自然资源和规划局、红十字会等单位建立起合作交流机制。正在草拟《关于开展安全生产失信行为联合惩戒工作“回头看”的通知》，督促各镇街、各有关部门严格按照《关于进一步加强安全生产领域失信行为联合惩戒工作的通知》要求，及时将应纳入联合惩戒管理的企业有关信息报送信用主管部门，并通报市场监管、自然资源、行政审批等部门及有关金融机构，实施联合惩戒。
3.指导督促培训工作不严格。目前，对企业安全生产管理人员的培训，我局已不再委托第三方机构承担。3月份，我局到金湖县恒安安全培训有限公司开展调研检查，详细了解该培训公司主要概况、机构设置、组织管理、师资配备、教学管理、制度建设、设施设备等情况，并就加强日常管理、严格培训学时、提高培训质量等提出要求。《关于对全县安全培训机构开展专项执法检查的通知》正在起草过程中，计划8月份之前，由培训机构开展自查，9-10月份，由局领导带队，相关科室、大队组成执法检查组进行执法检查。
4.责任落实不彻底。3月-4月，基础科集中组织学习《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》、《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》和《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》并开展讨论。积极参加全省工业企业安全生产风险报告业务专题培训、全市工贸领域安全生产研讨和全市冶金等工贸行业生产安全事故警示教育活动，不断提升业务素质，增强履职能力，提高监管执法水平。
5.检查执法指导性和约束性不足。主动到被处罚企业进行“回头看”，帮助企业解决实际困难和问题。回访被处罚企业4家，6月底前完成所有回访任务。赴企业开展安全生产培训1次，送法送管理到企业，指导帮助企业化解安全风险，规范企业安全生产经营行为，全面落实企业安全生产主体责任。
三、下一步全面推进整改计划
目前，整改工作在县委巡察组精心指导和全局上下齐心协力努力下，取得了阶段性的成效。下一步我局将继续按照县委巡察组的要求进一步健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察整改成果，将这次巡察作为不断推动应急管理事业向前发展的“推进器”。
1.进一步深化思想认识。坚持把县委巡察组反馈意见整改与党史学习教育紧密结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定，切实增强抓好巡察组反馈意见后续整改工作的责任感。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止反弹；对正在推进的整改事项，紧盯不放，常抓不懈；对一些制度性需要较长时间持续推进落实的事项，有计划分阶段地积极推进，逐个销号，确保每个问题整改、落实到位。
2.构建监管约束长效机制。把全面从严治党各项要求贯彻到安全生产监管监察工作各个方面，注重监管约束机制建设，发挥案审会、案件审核和卷宗评查等制度的作用，坚决防止执法自由裁量标准不一和该立案不立案等执法不公现象的发生。努力在各个领域形成相互衔接、相互配套的长效机制。
3.做好巡察整改“下半场”工作。一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，局巡察整改工作领导小组将适时组织“回头看”，巩固整改成果；对一些正在推进或需要长期坚持的事项，紧盯不放，以钉钉子精神，一如既往地做得更好。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-86882758；电子邮箱：jhxyjj888@163.com。
中共金湖县应急局党委
2021年5月5日
