根据县委统一部署，2020年5月11日至6月30日，县委专项巡察组对县农业农村局农村产权交易工作进行了专项巡察。9月1日，专项巡察组向县农业农村局党委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

巡察反馈意见中指出四项9个问题，县农业农村局党委高度重视，迅速履行巡察整改主体责任，坚持问题导向，细化问题清单，全面开展专项巡察整改工作。

一是高度重视、迅速行动。县农业农村局党委把专项巡察整改作为最严肃最重要的政治任务，作为行业找准症结、标本兼治、改立并举、行稳致远的契机，力求抓紧抓实。局党委书记在县委专项巡察反馈大会上就不折不扣完成整改做了表态发言，对反馈意见和整改要求，主动认领、诚恳接受、深刻反思。局党委9月21日召开了全县农村产权交易工作巡察整改工作座谈会，广泛征求意见，深入交心谈心。10月10日召开了专项巡察整改专题民主生活会，深刻剖析原因，逐条梳理落实，形成民主生活会情况汇报。

二是加强领导、明确责任。局党委成立了由党委书记、局长任组长，党委委员、副局长担任副组长，相关科室和单位负责人任成员的专项巡察整改工作领导小组，领导小组组长认真履行责任，对整改工作亲自部署协调和督办，多次听取整改情况汇报，逐一进行研究分析；副组长和其他责任人按照责任分工，盯住重点问题，抓住关键环节，加强协调调度，保证每个问题整改不落空。

三是制定方案、落实整改。通过深入调查分析、充分讨论研究，研究制定了《中共金湖县农业农村局委员会关于农村产权交易工作专项巡察反馈意见的整改方案》，明确了具体整改措施、牵头领导、责任部门、责任人和时间进度安排，做到专项巡察整改措施有效、内容详实、分工明确、责任到人。整改过程中，局党委多次研究并开展督查，把握时间进度，全面跟踪落实，一项一项抓落实，一个一个抓整改。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计8个问题已基本整改完成。

1.关于“少数镇街规章制度不健全、公示信息更新不及时，没有达到‘八有’标准。交易市场缺少招标代理、预算编制等专业化配套服务，依靠经验做法、项目类比参照，科学性、准确性不高。没有对镇街标底定价、交易方式调研指导，镇村间资源流转、土地复垦、资产采购价格相差较大，没有充分实现农村集体资产保值增值和农民增收的初衷”问题的整改。

（1）一是编制农村产权交易法律法规政策制度汇编，在县农村产权交易暨档案管理培训班上发给各镇街，要求各镇街严格遵照执行；二是各镇街交易服务中心主要工作制度均已上墙，并按要求及时发布交易信息。

（2）县级受理的10万元（含）以上农村集体涉农工程项目严格实行招标代理。镇级交易平台受理的10万元（不含）以下集体涉农工程项目，试点开展由镇统一集中采购1-2家项目代理公司，对镇（街道）辖所有村居集体涉农工程项目提供招标代理及预算编制等专业配套服务。目前前锋镇正在试点，已采购一家专业招标代理公司，统一负责对全镇所有村居集体涉农工程项目提供招标代理及预算编制等专业配套服务。

（3）县农村产权交易平台已发布2020年二、三季度全县农村产权流转交易价格指数，指导村集体科学制定集体资源流转等项目交易底价，2020年以来，全县农村产权交易已成交5.2亿元，溢价近2400万元，溢价率达4.8%，实现农村集体资产保值增值。

2.关于“县农村产权交易市场监管办未配备专职人员，日常协调、指导和监督等职能交由县农村产权交易中心承担，兼具‘运动员’和‘裁判员’身份，监督效果有限”问题的整改。

2020年11月16日，金湖县农村产权交易监督管理委员会办公室印发了文件《关于明确办公室专职人员的通知》（金农监发〔2020〕1号），明确专人负责日常协调、业务指导和监督管理等工作。

3.关于“县农村产权交易中心承担2个700万以上工程建设项目的发包。镇街存在同一项目不同投标人投标保证金现金缴款单连号、同一投标人交纳多份投标保证金、多个投标人投标保证金退至同一个人账户等异常情况。戴楼街道2017年牌楼村综合服务中心室内装修工程，3个投标单位联系方式一样，交易项目确认书由非中标的其他投标人签字”的问题的整改。

（1）组织学习了国家发展改革委第16号令《必须招标的工程项目规定》和县纪委《关于调整县级农村产权交易平台受理必须招标限额以下的农村集体小型工程项目范围的备案说明》，明确农村集体涉农工程建设项目招投标县级受理范围，400万元（含）以上工程项目一律交由县公共资源平台组织交易，并严格执行。

（2）2020年4月1日以来，全县已全面实施农村产权线上交易，所有参加交易人员实行会员注册并实名认证管理，实行一人一会员号，一会员一银行账号，一会员一手机号（实名制）管理。加强竞标人交易保证金缴退的日常管理，严控围标串标行为。除采取绿色通道、续租以及评审类工程项目等外，全县全面推行农村产权线上交易。2020年以来，已实现线上交易额3.2亿元，溢价率7.3%。

（3）10月20日已发函交办戴楼街道对2017年牌楼村综合服务中心室内装修工程项目招投标存在问题进行调查处理。戴楼街道已反馈调查处理结果，对交易服务中心经办人员进行了提醒谈话，责成其今后要严格按照相关文件规定公开招标，严守交易程序，规范交易流程，杜绝此类情况再次发生。

4.关于“农村产权交易平台进场交易‘应进必进’管理有待加强，规避交易现象仍然存在，黎东村卫生室翻修工程被拆成4个项目发包”问题的整改。

（1）严格执行《关于农村集体资产资源全部进场交易及明确相关规定的通知》（金委农[2018]25号）文件，对照农村产权交易“应进必进”项目范围清单，采取轮查方式，四季度到戴楼街道和金北街道各抽查2个村居集体进行督查，没有发现问题。

（2）10月20日已发函交办黎城街道对黎东村卫生室翻修工程项目发包违规拆分问题进行调查处理。黎城街道已反馈调查处理结果，黎东村提交了《关于我村医务室装修未招标的情况说明》，确认项目分批施工，未履行招投标程序。街道纪工委已约谈黎东村书记，并责成黎东村今后工程项目、资产资源处置严格执行县有关文件规定和街道工程项目招投标规定，公开招投标，做到阳光操作。

5.关于“小型工程类项目只有公告，没有发包文件，对项目合同的计价方式、结算方式、变更方式缺少约定和公开，部分公告缺少项目工期、质量要求等关键内容。发包条件审核不够严格，前锋镇淮武村村干部代表村集体与自已签订承包合同。1万元以下绿色通道项目存在‘先上车后买票’现象。交易程序不合规，金南镇2016-2018年，大部分项目投标保证金未按照公告中的要求在开标前缴纳到指定账户，而是将现金带至开标会场，中标后由中标人补缴”问题的整改。

（1）要求各镇街严格执行《关于进一步明确农村产权交易有关规定的通知》（金委农办[2019]4号）文件，公告发布前，对项目合同计价方式、结算方式、变更方式以及项目工期、质量要求等公告内容严格把关，认真填写、提交发包方案表后同时对外公布。

（2）10月20日已发函交办前锋镇对淮武村村干部代表村委会与自己签订交易合同的行为进行调查处理。前锋镇提供了该镇淮武村村主任提交的《关于本人参与4.5亩水面招投标一事情况说明》以及该项目招投标程序相关资料。目前，此事已由县纪委第六纪检监察室立案调查。

（3）已制定下发农村产权交易平台“绿色通道”项目操作规范，明确村集体民主议定事项内容、市场询价综合比选要求以及提交平台时间逻辑顺序等关键内容，并重点进行了培训指导。

（4）纠正金南镇现场缴纳保证金交易方式。2020年5月以来，全县农村产权交易全面推行线上交易，竞标保证金等平台交易资金全部实行非现金结算，不会再出现此类现象。10月20日，局党委书记已约谈金南镇分管领导。

6.关于“交易档案归档把关不严，档案资料完整性、规范性、真实性难以保证，投标人报名材料不齐、合同缺失，签字、盖章、日期空白等问题普遍存在，部分档案甚至存在涂改痕迹”问题的整改。

一是印发了农村产权交易档案管理制度，对档案日常工作提出制度性要求，明确档案“立卷人”“检查人”的管理责任。二是11月27日举办了全县农村产权交易暨档案管理业务培训班，邀请县档案馆副馆长专题讲座，提高基层人员档案管理水平。

7.关于“收费项目及收费标准没有经物价部门核定，镇街各自为政，收取费用项目不统一，包括报名费、资料费、代理费、公证费、见证费、鉴证费等，金额高低不等、有收有免，有的由招标人承担，有的由中标人承担，主观性、随意性较大”问题的整改。

11月25日，金湖县农村产权交易监督管理委员会办公室印发《关于规范农村产权交易市场收费的通知》（金农监发〔2020〕3号），要求积极响应国家减税降费号召，深入推进“放管服”改革，切实减轻农业经营主体负担，规范农村产权交易市场秩序。县镇两级交易中心均坚持公益性服务定位，从12月1日起，全面禁止收取任何费用；涉及招投标代理、公证等中介服务的，由中介服务机构收取相应服务费用。同时要求各镇（街）将农村产权交易服务中心工作运行经费列入镇级财政预算，保证工作正常开展。

8.关于“2019年线上交易前，县农村产权交易中心多数公告中均要求对交易过程进行公证，费用由中标人承担，必要性缺少调研论证，增加了交易的成本。公证文书不统一，只有少数出具公证书并盖章，大多只有工作记录或交易竞价记录表，落款只有公证员签字”问题的整改。

（1）制定农村产权交易公证制度，厘定对产权交易过程应进行公证的项目类型，实现第三方监督，对项目交易合同公证明确实行自愿原则，由招标方(发包人)自主选择。公证收费严格依据物价部门核定公证收费标准收取。

（2）有关交易过程及流转合同采取的公证，一律由公证单位出具公证书并加盖公证单位印章。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共有1个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.关于“戴楼街道、金北街道场所建设不达标；吕良镇招标公告和交易合同拟定、开标会议主持等专业工作依靠法服所开展；银涂镇为扩权强镇，500万以下工程可以自行招标，但平台建设水平及服务能力尚未适应扩权需求，不具备公开招标评标条件。全县8个镇街工作人员共22人，多为兼职和临时人员，在编仅4人，金北街道仅1名工作人员；50岁以上15人，以下7人，难以适应交易平台电子化、信息化趋势”问题的整改。

（1）已指导戴楼街道、金北街道对农村产权交易场所建设不达标问题进行整改，要求建设好开标室、受理窗口、档案室等必备场所，产权交易场所标识明显、规范，增加电脑、扫描仪、监控设备等硬件设施设备投入，基本达到镇级交易市场“八有”标准。目前两个街道正在建设过程中，计划在2021年6月1日之前完成。下一步，将请县领导一起到戴楼和金北街道专题督办。

（2）一是局党委书记已约谈吕良镇分管领导，要求吕良镇加强人员配置，提升业务能力，不再发生此类现象。二是全县现已全面推行农村产权线上交易，农村各类集体资产资源项目发包绝大部分通过平台在线交易完成，镇级农村产权交易平台交易不再委托镇街法律服务所等第三方组织开评标。

（3）一是10月20日已发函交办银涂镇加强平台建设水平和服务能力，满足公开招标条件，适应扩权强镇需求。二是11月4日，县委领导就农村产权交易市场建设整改专门约谈银涂镇主要领导、分管领导，要求设立交易大厅、开标室、评标室、档案室等交易场所，配备在编专职人员，理顺管理机制，交易中心由镇农村工作局统一管理，积极提升农村产权交易平台建设水平和服务能力，具备公开组织400万元（不含）以下涉农工程项目招标评标条件，适应扩权需求。目前，银涂镇整改建设工作正在进行，计划在2021年6月1日之前完成。

（4）一是11月23日，金湖县农村产权交易监督管理委员会办公室印发了文件《关于配备镇级农村产权交易服务中心工作人员的通知》（金农监发〔2020〕2号），要求有关镇级农村产权交易平台配备人员，明确镇街平台须配备农村产权交易工作人员2-3名、年龄结构以中青年为主等基本要求。二是11月23日，分管副县长在全县乡村振兴考核指标暨农业重点工作推进会上又重点交办了此项工作。目前，相关镇街正在按要求积极调整、安排相关工作人员，12月底前完成人员配备并报送配备情况。

三、下一步全面推进整改计划

镇街农村产权交易服务中心场所建设及人员落实配置时间战线长，受制因素多，需多方协调努力。下一步，将重点推进问题的深化整改。

问题：镇街产权交易中心场所建设

时间表：2021年6月1日前完成。

路线图：县领导交办、县农业农村局督办、镇街建设、农村合作经济指导科检查验收、县农村产权交易中心指导。

责任单位：金湖县农村合作经济经营管理站

责任人：刘海先

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0517-86882229；电子邮箱：jh6982229@126.com。

中共金湖县农业农村局委员会

  2020年12月1日