根据县委统一部署,2019年12月2日至2020年1月15日,县委第四巡察组对县统计局党组进行了巡察。2020年4月11日,巡察组向统计局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
(一)统一思想,提高站位。县委第四巡察组巡察反馈意见中指出巡察整改存在六项17个问题,并提出了明确的整改意见和建议。县统计局党组对此高度重视,完全同意并诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见,召开专题会议成立巡察整改工作领导小组,印发《吴佩坤同志在县委巡察统计局党组情况反馈会上的讲话》《县委第四巡察组巡察县统计局党组的反馈意见》《陈月祥同志在县委第四巡察组巡察县统计局党组情况反馈会上的表态发言》,组织全局各科室认真学习,确保统一思想认识,提高政治站位,认真抓好巡察整改。
(二)压实责任,强化担当。针对意见中指出的六项17个问题,确定牵头领导,制定整改方案,明确了时间表、路线图和责任单。5月9日,召开统计局领导班子巡察整改专题民主生活会,会上局领导班子成员逐条对照、逐条认领,主动把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,深刻反思,查找根源。县委常委、县政府常务副县长吴佩坤对巡察整改工作提出要求,要求巡察整改要“真改实改”,改到位,牢记全面从严治党永远在路上,作风建设永远在路上。
(三)整改落实,务求实效。以此次民主生活会为契机,对整改工作进行再分析、再对照、再部署。按照整改要求,进一步细化实化整改措施,落实整改责任,示范带动,统筹推进,要求条条改到位、件件有着落、事事有回音,确保整改如期达效。
二、整改落实情况
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计15个问题已整改完成,2个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。
(一)已整改完成的问题
1.关于“行政与党组议事权责界限不清,讨论研究‘三重一大"事项,部分程序不规范,末位表态制度执行不够严格”问题的整改。
一是完善制度,强化管理。6月28日组织班子成员学习《中国共产党党组工作条例》,印发《金湖县统计局党组议事决策规则》,进一步明晰党组议事和行政议事事项,划清权责边界。指定办公室负责人负责会议记录,加强培训和指导,将党组会议与行政会议分册记录。二是集体决策,规范流程。2020年上半年局党组对人口普查设备采购、专项调查服务外包、经济普查县级表彰方案等进行了集体研究,做到事前告知,征求意见,充分酝酿与沟通;会议认真讨论,集体决策,并邀请派驻纪检监察组列席,确保重大事项程序规范、决策科学。三是立行立改,末位表态。在4月以后召开的8次党组会议中,严格执行党组书记、“一把手”末位表态发言制度,党组其他成员先表态发言,党组书记在议事决策中最后表态。
2.关于“班子成员对履行党风廉政建设责任制重要性认识不足,2016、2017年度《机关党建规范化建设工作手册》党风廉政建设两个责任落实情况空白;领导班子成员《落实党风廉政建设“两个责任”纪实手册》填写空白较多”问题的整改。
一是高度重视,认真学习。组织班子成员学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,收听收看国家统计局全面从严治党工作视频会议,传达学习全县党建工作暨党员领导干部警示教育大会精神,通报我县四起违反中央八项规定精神典型案例,把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务,切实增强政治担当,全面履行自身职责。二是各司其职,强化落实。按照党风廉政建设季度责任工单要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,在人手紧张的情况下安排4名同志在疫情防控指挥部开展综合数据统计,3名同志驻厂指导,1名同志赴小区指导;在班子成员中将五项重点权力重新分工,落实到具体人员;加强阳光扶贫走访慰问和困难帮扶,确保落实落细。班子成员各司其职、各负其责,认真完成工单任务,并及时做好季度责任工单的平台填报工作。三是加强督查,确保实效。主要领导每月检查班子成员党风廉政建设“两个责任”落实情况,核实责任工单填报内容和时效,切实提升季度责任工单的填报质量。
3.关于“党内生活不够严谨,‘重业务、轻党建"情况较为明显。支部活动开展不够规范,‘三会一课"制度执行不严,党员活动日、主题党日未正常开展”问题的整改。
一是强化理论武装,提高思想认识。组织全体党员干部学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,不断提高全体党员思想认识。二是制定党建计划,规范组织生活。制定《金湖县统计局2020年党建工作计划》,强化党建引领,规范组织生活。严格执行“三会一课”制度,4月份以来,局党支部召开党员大会2次、支委会4次研究发展党员、开展移风易俗承诺等相关事项。4月30日局党组书记主讲疫情防控专题党课。上半年局支部新吸收入党积极分子2名,确定党员发展对象1名,转正1名预备党员。申报基层党建项目“党建引领,促进人口普查工作”,扎实推进党建工作与业务工作融合发展。三是创新活动形式,丰富活动内容。认真开展党员活动日和主题党日活动,组织党员赴县家风家规馆、智慧城市大数据中心、融媒体中心、新时代文明实践中心现场观摩,开展高邮湖大堤横桥路段义务植树,参加“全国安全知识网络竞赛”和“全市安全素质网上测试”,观看乡村振兴讲座电教片,到党员教育示范基地淮安府署开展提升党性教育活动等,引导全体党员坚定理想信念,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。
4.关于“支部党课与局行政会议记录本混记,2016、2017年度《县机关党建规范化建设工作手册》中内容空白较多,2016年没有与党员干部谈心谈话活动记录和组织生活会记录”问题的整改。
一是规范记录支部党课。明确由支部组织委员记录支部党课和支部活动开展情况,严格区分支部党课与行政会议记录本,切实做到记录规范、内容详实、妥善保管。支部活动结束2个工作日内,记录人员及时整理会议记录并提交支部书记审阅。二是提升党务工作水平。邀请县级机关工委对如何规范填写《金湖县基层党支部标准化建设工作手册》进行培训指导,进一步增强工作责任感,提升党务工作水平。三是召开专题民主生活会。以整改落实县委巡察组反馈意见为主题,统计局领导班子广泛征求意见,积极开展谈心谈话,组织召开巡察整改专题民主生活会,认真反思,对号入座,剖析查找自身存在问题,共剖析问题17条,涉及党的领导有所弱化、组织建设不够有力、干部选拔任用不规范等方面;严肃开展批评和自我批评,指出了制度建设不完善、走访调研不多、财务管理不规范等问题,相互批评达到咬耳扯袖、红脸出汗、交流思想、相互帮助的目的。
5.关于“退休党员党费缴纳未达规定额度”问题的整改。
一是加强宣传学习。由于退休党员中大部分同志长期居住外地,通过电话联系宣传党费收缴规定,增强退休党员主动足额向党组织缴纳党费的自觉性。二是严格收缴标准。根据工资基数情况,确定退休党员的党费交纳基数,严格按照党费收缴规定比例核清每位退休党员每月应交纳党费的数额。三是规范收缴管理。明确支部组织委员具体负责退休党员党费收缴工作,严格履行党费收缴手续,已补缴2016至2019年的欠费金额共593.5元,足额缴纳2020年党费385.8元。
6.关于“在股级干部选拔上存在选任程序倒置的情况,在经党组会集体研究确定为考察对象前就开展民主测评评议和征求意见工作”问题的整改。
一是强化党组学习,熟悉选拔流程。6月8日局党组中心组专题学习《金湖县股级干部选拔任用工作规定》,深刻领会精神和内涵,加强干部队伍建设的统筹谋划。二是配优专职人员,加强业务指导。从办公室挑选细心严谨的同志负责组织人事工作,6月28日局分管领导带领相关人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《金湖县股级干部选拔任用工作规定》,要求将重要的规定和条文熟记于心,熟练掌握选拔考察干部的方法、步骤和各个关键环节,确保各流程不缺漏、不倒置。三是加强自我批评,开展谈心谈话。在专题民主生活会上局分管领导进行了自我批评,并围绕进一步做好干部选拔任用工作与具体人员开展了谈心谈话。
7.关于“未严格执行‘公示期不少于5个工作日"规定”问题的整改。
一是以学促改。对2016年以来局选拔任用股级干部的相关公示案例进行剖析,分析查找造成公示未达5个工作日的原因,以案为鉴提升业务能力。二是严格时限。2020年3月按照县委组织部《关于在疫情防控中考察识别干部的通知》,局党组研究推荐了1名干部,配合组织部门认真做好民主推荐和人员访谈等相关工作,严格按照时间要求足时公示,同时做好公示材料的及时上报。
8.关于“民主测评评议结果统计有误,将‘是否同意提拔任职"‘综合评价"未勾选的废票计入统计结果”问题的整改。
一是加强计票环节学习。由于统计局上半年未选拔任用股级干部,分管领导带领组织人事人员提前熟悉民主评议相关表格,明确指标统计口径,要求对测评表中选项有疑问、无法确认的及时请示考察组,勾选不全的选票经请示同意可作为废票处理。二是广泛宣传强化监督。在全体干部职工中组织学习《金湖县股级干部选拔任用工作规定》,让干部选拔任用工作更加透明、公开,有效防止和纠正用人不正之风。
9.关于“选人用人记录不规范,部分考察访谈材料没有注明访谈人信息;部分人选未按要求填写《股级干部选拔任用工作全程纪实表》”问题的整改。
一是规范记录培训。对组织人事工作人员开展学习培训,要求认真做好访谈记录,访谈人信息须完整无缺,股级干部行文任命后须及时填写《股级干部选拔任用工作全程纪实表》。二是回看档案资料。在回看中总结经验教训,进一步学习和掌握选人用人的相关流程和要求。三是材料分类归档。明确要求对选人用人的谈话记录、民主测评、考察报告等相关台账资料进行分类和归档,专人负责、一人一档,确保材料清晰完整。
10.关于“对新形势下意识形态工作的重要性、紧迫性认识不足,工作开展不够扎实。没有完全把意识形态工作与统计工作摆在同等位置,虽然制定了意识形态工作的相关机制,但在分析研判、指导研究、解决问题等方面,缺乏计划性、前瞻性,不能做到定期、定题、定措施”问题的整改。
一是加强组织领导,制定工作计划。对照意识形态工作考核细则,逐条过堂,6月成立意识形态工作领导小组,明确主要负责人为第一责任人,分管领导为直接责任人,制定了《金湖县统计局2020年意识形态工作计划》。增加意识形态专题学习密度,上半年已学习2次。二是开展分析研判,及时监测预警。印发《金湖县统计局意识形态工作分析研判制度》,要求全年至少开展四次意识形态分析研判工作。上半年局党组分别围绕“网络安全”和“统计干部如何提高意识形态工作能力”开展分析研判。同时围绕统计工作职责,运用政府门户网站、微信“统计资讯”、统计月报和快报等反映社会经济运行情况,每月对社会经济做好及时监测预警。三是加强舆情管理,强化网络安全。加强网站信息意识形态审核,明确信息撰写人员、上传人员和分管领导三重审核制度,上半年审核上传政府门户网站信息27篇。宣传学习《网络舆情的回应与管理》,在“五一”“端午”节日期间,局信息化管理人员强化信息管理,切实维护网络意识形态安全。
11.关于“相关人员对2018年度改善农民群众住房条件意向调查工作审核把关不严,个别村居数据不实,被市委专项巡察组要求整改”问题的整改。
一是出台整改方案。已按市委专项巡察组要求进行整改,即知即改。出台《全县改善农民群众住房条件意向调查统计工作整改方案》,分别就整改培训、自查自纠、督促检查、汇总处理列出时间表,画好路线图,督促各镇(街道)对农房改善意向调查工作进行“回头看”。二是开展专题培训。2019年8月1日召开改善农民群众住房条件调查工作整改业务专题培训会,组织全县各镇(街道)分管领导、统计办、农房办业务人员重新学习《全县改善农民群众住房条件意向调查统计工作整改方案》与调查方案,切实提升责任意识和业务水平。三是做好补登纠正。自2019年9月起,采用随机抽查的方式,对各镇(街道)农房调查统计整改工作进行监督指导,对在整改过程中出现农户改善意愿改变的能及时进行相应变更,特别是农户电话漏登和错登的做到及时补登和纠正,确保不错不漏,能够真实反映农户改善意愿。整改后对数据及时进行手工汇总:全县调查的6.12万农户中愿意搬迁集中改善居住条件的农户2.3万户,占总户数的37.64%,比上年增长10.7%;部分农户改善意愿有所改变,新登农户8户,剔除备注农户2户,补登修正农户电话797户。四是强化全程管理。6月20日在全体人员中学习宣传2020年版《江苏省统计数据全程质量管理体系》,研究出台《金湖县统计局专项调查工作管理制度》,使相关科室做好全程数据审核有据可依,切实提升数据质量。
12.关于“深入基层一线不够,走访调研少,对于基层和企业上报的数据,一般都是在办公室电话核实”问题的整改。
一是召开作风建设会议。5月27日召开全县统计调查暨党风廉政行风建设工作会议,与各镇(街道)统计办和局各科室签订《统计行风建设责任书》,要求大力弘扬“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值观,深入基层开展调查研究,了解真实情况,解决实际问题。二是积极开展调研分析。疫情防控期间协助黎城街道城中社区做好社区群众排查工作,共上门走访调查472户;针对企业复工复产阶段生产经营情况、存在的主要问题和面临的困难开展问卷调查,共461家企业配合参与,完成率达87.9%;赴江苏金卫机械设备有限公司、江苏理士电池有限公司、御沁园大酒店和金盛餐饮有限公司等企业开展调研,共走访企业60户。上半年撰写政务信息19篇、调研分析10篇,其中有关小康建设方面的调研简报获得县政府主要领导批示。三是强化数据审核查询。6月开展了投资领域和农业数据质量检查,核实项目信息,提升数据质量。各相关科室每月及时关注国家、省、市联网直报平台信息反馈,针对标记描述信息,通过微信、电话以及上门走访的方式核实企业填报数据,提醒企业统计人员及时修正错误的数据,确保上报数据真实准确。
13.关于“部分保洁费、环境整治费、搬家费等支出缺少明细附件”问题的整改。
一是修订财务制度。修订完善《统计局财务管理制度》,4月30日在局全体人员会议上进行学习宣传并征求意见;6月28 日经局党组会议再次讨论研究、修改完善,下发执行。二是签订保洁合同。为搞好环境卫生,及时订立2020年局办公区和人口普查办公室卫生保洁合同,明确保洁范围、时间、责任和酬劳。并围绕文明城市创建和全域旅游示范区创建工作,与衡阳路卫生包干区相关物业积极协商,订立2020年垃圾清运承包合同。三是加强财务管理。对局全体人员在费用报销过程中进行注意事项提醒,对报批的相关费用严把原始票据凭证、明细附件的审核关,所有报批发票经办人、证明人、审核人和报批人缺一不可,确保流程规范,手续完备。
14.关于“少数餐费无就餐事由、部分公务接待无公函”问题的整改。
一是强化意见宣传。分别于4月30日和6月20日组织全体人员学习我县《关于进一步加强党政机关事业单位公务接待管理的工作意见》,要求认真遵守公务接待相关规定,筑牢遵规守纪“防护墙”。二是完善管理制度。修订完善《统计局公务接待管理制度》,健全接待审批制、公函制等,要求无公函的公务活动原则上不予接待,并于6月20日开展一次集体学习。三是加强接待审批。公务接待前责任科室认真填写《公务接待审批单》并注明就餐事由,分别由科室分管领导和办公室分管领导对申请事由、接待标准进行审核把关,局财务分管领导对《公务接待审批单》缺少就餐事由的发票一律不予审批。5月份,市调查队、农业调查处等单位分别来金开展住户及农业调研,我局严格执行接待公函制度和申请审批流程,接待台账资料完备。
15.关于“农业、经济普查的‘两员"补贴、城乡住户一体化调查记账户补贴转入单位经办人个人账户,由其代发,发放不规范”问题的整改。
一是开展宣传学习和谈心谈话。6月20日,组织报账员学习《中华人民共和国会计法》和《统计局财务管理制度》,进一步提高报账员的纪律意识和责任意识。就城乡住户一体化调查记账户补贴发放不规范的问题与其谈心谈话,进行工作提醒,提出9个方面的意见和建议,要求在今后的工作中规范做好报账等相关工作。二是及时纠正补贴发放方式。自2019年第四季度开始,城乡住户一体化调查记账户补贴不再转入单位经办人账户,已全部通过银行打卡方式直接发放至辅调员和被调查户个人账户。
(二)正在推进整改的问题
1.关于“学习形式比较单一,专家辅导、座谈研讨较少,专题调研不够。部分班子成员的中心组学习笔记内容过少,集体学习内容记录不全”问题的整改。
一是增强党组学习的实效性。6月局党组学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和《2020年全县党委(党组)理论学习中心组专题学习计划》,制定《2020年县统计局党组中心组学习计划》,增强学习计划的针对性和实效性。二是实现学习形式的多样性。4月28日与发改委、商务局、科技局等七部门召开联席会议,围绕“全面小康创建”开展专题调研,撰写调研报告,5月22日县政府十四届四十八次常务会议听取了县统计局关于全县全面建成小康社会的情况汇报。班子集体参加全市依法统计学习,观看《大力推进乡村振兴》学习视频,计划三季度组织“意识形态”座谈研讨,邀请消防大队专业人士开展“安全生产”专题辅导,使学习形式多样化。三是提升理论学习的自觉性。制定科级干部在职自学计划,“学习强国”全年不低于6000分,手机党校在职学习不少于80学时,党组学习笔记每人不少于二万字。根据学习计划班子成员积极推进,一把手领导开展相关督查,经检查上半年中心组集体学习无内容记录不全等现象,个人学习笔记每人不少于一万字。
2. 关于“对记账户记账、企业数据填报等业务工作指导压的不实。城乡住户一体化调查记账户记账簿填写出现记账日期不连续、常住人口变动未及时更新等问题。2019年省统计执法专项检查,全县有79家企业数据被要求进行有责修订”问题的整改。
一是开展住户培训。召开住户调查年报会开展记账培训,针对记账日期不连续的问题进行重点强调和提醒,要求每个月当日无收支也要“记账”,确保记账日期连续性。二是开展访户督查。辅助调查员每月收取住户账本时,当面核实常住人口等基本情况,若有变动及时更新调查问卷;对住户记账本开展两次审核,由乡镇初审,再送县局复核,确保记账工作规范性;辅助调查员每月访户不少于3次,与记账户沟通交流,及时答疑解惑,上半年共访户2000人次。三是强化工业统计。深化统计基层基础规范化建设,夯实工业统计基础。上半年7次组织或参加对镇、街道、部门及企业开展的统计培训会议,进行法律法规宣传学习,开展工作交流和业务辅导,进一步增强基层统计人员法律法规意识,提高基层统计业务水平。四是检查数据质量。由于上半年全县企业在疫情防控形势下抓紧复工复产,情况较为特殊。计划三季度制发《关于进一步加强工业统计工作的通知》,夯实工业统计数据质量;对79户有责修订企业开展数据质量抽查,督促整改到位。
三、下一步全面推进整改计划
(一)继续强化整改落实。坚持目标不变、力度不减,对基本整改到位的问题,跟踪问效,巩固成果;对于计划在三季度整改落实的问题,加快推进,落实落细。把解决具体问题与追根溯源紧密结合,举一反三,防止类似性、重复性问题反弹和新的问题发生,确保整改成效。
(二)始终坚持真改实改。重点围绕党的领导、组织建设、干部选拔任用、意识形态工作、工作作风和财务管理等六方面开展季度工作分析,分管领导作汇报,主要领导作点评,对整改有松懈、有缺漏的方面逐一明确工作措施、时限要求及责任人员,坚决杜绝党员干部出现“巡察整改只是阶段性工作,集中整改结束就该歇一歇”的思想苗头,确保真改实改,改彻底,改全面。
(三)建立健全长效机制。充分运用好巡察整改成果,对全局工作进行全面回顾,查漏补缺。坚持问题导向,扎紧制度笼子,及时建章立制,实行标本兼治,着力用制度管人管事,以制度建设巩固整改成果,形成常态、长效机制,确保巡察整改见成效、能持久,形成风清气正的统计政治生态。
中共金湖县统计局党组
2020年7月13日