强化担当作为  忠诚履职尽责

努力推进金湖纪检监察工作高质量发展

——在全县党建工作会议上的讲话
陈 克 富

同志们：

根据会议安排，我就2018年党风廉政建设和反腐败工作情况及2019年工作安排作一报告。

一、2018年工作回顾

2018年，全县各级纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作基调，扎实推进纪检监察体制改革，持续强化监督执纪问责和监督调查处置，有力推动全面从严治党向纵深发展，连续5年获得全市纪检监察工作考核一等奖。

一是自觉践行“两个维护”，有力保障重大决策部署贯彻落实。切实强化纪检监察机关政治属性。加强对中央、省、市、县委重大决策部署落实情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。扎实开展作风效能“中梗阻”专项整治。围绕全县发展目标任务完成情况，整合督查推进力量，强化督查曝光问责，查处“两为”问题262个，问责760人。开设“效能追踪”电视专栏，累计播出26期，曝光53人，推动解决疑难问题30个，有效保障县委重大决策部署落实。协助县委出台容错纠错办法，激励干部改革创新、担当作为。

严明政治纪律和政治规矩。全年查处违反政治纪律案件9件。贯彻落实中央八项规定精神，查处问题17个，处分35人。率先开展处分执行情况“回头看”，确保纪律处分的严肃性和实效性，中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡同志批示。

二是扎实推进监察体制改革，始终保持惩治腐败的高压震慑。县委高度重视改革试点工作，主要领导主动当好“施工队长”，对关键环节亲自谋划、亲自部署、亲自推动，有力保障各项改革落地见效。相关单位各负其责、密切协作，划转编制14个、转隶干部11名，2018年1月5日县监察委员会正式挂牌成立。科学调整内设机构，实行监督检查和审查调查分设，执纪执法机构、编制占比分别达88%、87%，实现力量向主责主业聚集。赋予派驻机构监察职能，向镇、街道和开发区派出3个监察员办公室，稳步推进监察全覆盖。

坚持挺纪在前、纪法贯通，准确运用“四种形态”处理问题线索627人次，“四种形态”占比分别为70.3%、26.5%、0.6%、2.6%。全年立案处理278人，同比增长14.4%，其中科级领导干部34人。依法运用12项调查措施和3项协助调查措施，全年查处职务违法犯罪案件4件，留置3人，移送司法机关5人。

三是突出发现问题和整改落实并重，充分发挥巡视巡察利剑作用。协助县委出台中央巡视江苏反馈意见、省委巡视和市委巡察反馈共性问题整改方案，督促落实整改措施195条。扎实推进巡察工作。县委高度重视巡察工作，主要领导3次召开书记专题会听取巡察汇报、提出工作要求，县委班子全员参加巡察动员部署，全程参与挂钩镇和分管部门巡察意见反馈。坚持统筹谋划、科学推进，2018年完成县委第三至第五轮巡察，涉及14个县直单位和148个村居，发现问题867个、问题线索48件，全市率先实现对扶贫重点部门和村居巡察“两个全覆盖”。

创新“智慧巡察”体系。开发巡察综合管理系统和掌上云平台，强化巡察过程管控，巡察工作质效显著提高，问题线索成案率达61.8%，动态整改完成率达96%以上，《人民日报》宣传报道，省纪委副书记马士光调研肯定，全省巡察工作推进会典型推介。

四是把牢专责监督定位，推动形成监督合力、提升监督效能。压紧压实“两个责任”。协助县委向80个党组织派发“两个责任”月度工单，在线记实履责事项近2万条。制定规范领导干部函询和问责工作办法，严肃问责履责不到位的33名科级干部，真正让监督“长牙”“带电”。提请县委出台《推进政治生态示范区建设的实施意见》，细化制定5大项22条措施，开发政治生态监测预警系统，实时预警提醒7家单位，探索县域政治生态精准治理体系。

创新监督方式方法。实施镇和街道党委议事决策同步录音录像，打通“嵌入式”监督路径。建立“主责部门牵头、派驻机构嵌入、监督检查室督导”专项监督工作机制，助力“三大攻坚战”，实施8个专项整治，全市率先完成中央、省环保督察反馈问题整改，扶贫资金 “趴窝率”全市最低。强化监督成果运用，回复党风廉政意见1123人次，把好选人用人政治关、廉洁关。

五是强化惩治结合，有效遏制群众身边腐败和作风问题。围绕群众反映强烈的突出问题，既强力抓惩，又精准抓治，全年办理群众信访举报191件，同比增长35.5%，查处侵害群众利益案件27件。试点实施阳光村务户户通工程。拓展村级财务“阳光监管”系统，构建“三资”监管数据库。督促开展农村集体土地、水面GPS测量测绘，村级资源实测新增11%。开通“阳光村务”365电视频道，打通群众监督的“最后一公里”。省委常委、省纪委书记蒋卓庆、省纪委副书记周广智等领导调研肯定，人民日报、中纪报宣传报道，省纪委专刊推介。

强化纪律教育和警示教育。协助县委召开干部警示教育大会，组织拍摄警示教育片，充分挖掘反面教材的警示作用。深化党组织书记讲党纪活动，县委主要领导带头上好第一课，推出《纪律在身边》系列微视频，受教育人数达4万余人次。

六是落实政治过硬、本领高强要求，努力锻造忠诚干净担当纪检监察队伍。持续深化打铁必须自身硬专项行动，深入开展解放思想大讨论，坚持举办纪检监察干部讲坛，开展全员教育培训，全面提升队伍综合素质。规范执纪执法权力运行。完善问题线索集体会商、函询谈话审核审批、监督检查分片协作、审查调查协查协审系列制度，建立留置看护队伍管理办法，拧紧执纪执法环节的每一颗螺丝。联合法检两院制定职务犯罪案件衔接配合办法，形成相互配合、相互监督的工作机制。严格落实审查调查安全责任制，坚决守住办案安全底线。

严格执行纪检监察干部“六条禁令”。建立全县纪检监察干部廉政档案，组织开展“三进三回访”活动，及时全面掌握干部动态。坚持有信必办、违禁必查，严肃查处跑风漏气、压案不查、以案谋私等问题，坚决防止“灯下黑”。

一年来，金湖纪检监察工作取得明显成效，但是也要清醒地认识到，我们的工作与上级要求和群众期盼还有一定差距。特别是群众身边的腐败和作风问题仍然多发易发，一些行业领域还比较突出，“四风”问题反弹回潮压力犹存，形式主义、官僚主义根深蒂固、花样翻新；管党治党责任落实层层衰减现象仍然存在，有的基层党组织和领导干部担当精神不足，甚至护短遮丑，与纪检监察机关缺乏良性互动；面对纪检监察工作新形势新要求，部分纪检监察机构和干部存在专业能力与监督对象、工作精力与监督任务、目标定位与监督责任“三个不相适应”的问题，有的派驻机构“探头”作用不够突出，推动责任落实不够有力，基层事业单位纪检机构还比较软弱，履行职责还有短板，等等。对这些问题，必须拿出务实措施，切实加以解决。

二、工作体会

2018年是纪检监察机关恢复重建40周年。40年来，全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部始终坚守使命，忠诚履行职责，发扬光荣传统，勇于开拓创新，为全县经济社会发展提供了坚强纪律保障。四十载寒来暑往、四十载风雨兼程、四十载春华秋实，一代代纪检人的智慧凝结成宝贵的经验，提供了重要的启示。

一是必须坚持党的全面领导的根本原则，牢牢把握纪检监察工作正确政治方向。纪检监察机关是政治机关，政治属性是纪检监察机关最突出、最鲜明的特征，维护党中央权威和集中统一领导、保障党的路线方针政策落实是纪检监察机关最重要、最根本的使命。要自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，找准职责定位，把加强党的领导作为一切工作的出发点和落脚点，积极协助党委推进全面从严治党，把纪检监察工作放在全县发展大局中谋划，确保重大决策部署落到实处。

二是必须坚持为人民服务的宗旨意识，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。党的执政根基深植于人民、执政力量来自人民、执政宗旨是为人民服务。民心是最大的政治。要坚持凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正；人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。持续整治群众身边腐败和作风问题，围绕群众关切领域，加大监督检查力度，强化监督执纪问责，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。

三是必须坚持标本兼治的辩证思维，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党的十八大以来，我们深入推进全面从严治党，持续强化不敢腐的震慑，扎紧不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，反腐败斗争取得压倒性胜利。与此同时，我们要充分认识反腐败斗争形势依然严峻复杂，切实增强辩证思维能力，深刻把握纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，既善用治标利器，又夯实治本基础，充分发挥标本兼治的综合效应，从根本上有效遏制腐败问题发生。

四是必须坚持把人的培养作为事业发展的第一要素，更加注重自身建设。纪检监察干部肩负着维护党纪国法、推进反腐败斗争的重大责任，对素质、能力、作风有着更加突出的要求。要坚持把政治建设摆在首位，进一步坚定理想信念，当好党和人民的忠诚卫士。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，强化自我监督和外部监督，建立选才育才用才留才的科学机制，不断增强干部队伍专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力，为纪检监察事业发展提供坚强的组织保障。

三、2019年主要任务

今年是建国70周年，金湖建县60周年，是全面建成小康社会、实现高质量跨越发展的关键一年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，按照中央纪委三次全会、省纪委四次全会、市纪委四次全会、县委九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，把纪律建设作为治本之策，把作风建设作为根本保障，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为金湖高质量跨越发展提供坚强纪律保障，以优异的成绩为建县60周年献礼。

（一）坚持以政治建设为统领，切实把“两个维护”体现在行动上、落实在工作中

严明政治纪律和政治规矩。强化对践行“四个意识”、贯彻习近平总书记重要指示批示精神、党章党规以及执行党的路线方针政策和决议情况的监督，严查对党不忠诚、阳奉阴违、破坏民主集中制等“七个有之”问题。强化对上级党委和县委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，做到县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。构建县管单位领导班子民主生活会全过程监督机制，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

全力护航“三大攻坚战”。按照上级纪委统一部署，扎实推进“阳光扶贫”系统扩围升级，打造“阳光扶贫+”监管系统，实现对涉农扶贫资金管理使用监督。聚焦影响社会稳定的金融活动，督促职能部门严格执法；加强对融资平台和项目的监督，切实防范融资债务风险；深入排查镇村债权债务问题，严肃查处公款私借、违规借债等行为。用好污染防治监督平台，压实污染防治责任和环保督察反馈意见整改责任，对问题线索实行全过程督办、全领域跟踪、全链条问责，用铁的纪律守护“杉清水秀”。

实施“清风”专项行动。深化集中整治形式主义、官僚主义，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责等突出问题。开展“中梗阻”专项治理行动，拓展“效能追踪”电视专栏，实行问题曝光单位公开表态、问题集中领域公开问政。出台政商交往正负面清单，引导建立“亲”“清”政商关系。落实容错纠错机制，开展失实举报反馈澄清，推动形成激浊扬清、干事创业的良好氛围。

（二）坚持“监督的再监督”职责定位，切实把制度优势转化为治理效能

压实全面从严治党责任。坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，提请制定落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法，落实管行业就要管党风廉政建设的要求，建立主体责任和监督责任落实“双抄告双反馈”机制，推动“两个责任”双促进、双落实。加强对下级党组织落实主体责任的监督推动，升级履责记实平台，实施在线检查考核，开展重点行业领域“一岗双责”述责评议。深化政治生态监测评估，试点召开预警通知送达会，综合运用评估结果，准确查找政治生态建设存在的突出问题，督促党组织落实管党治党责任。

深化纪检监察体制改革。紧紧围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化派出监察员办公室工作，建立村级监察联络员制度，探索将县属国有企业纳入派驻监督范围，切实提高监察全覆盖水平。推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，在坚持各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，建立健全查办案件以上级纪委领导为主的工作机制。进一步优化与行政执法机关、司法机关协作对接机制，不断增强反腐败工作合力。加强对医院和学校纪委的领导和指导，强化考核评价，督促履职尽责。

探索创新监督有效途径。构建“1+5+N”联动监督、巡察问诊和派驻跟进“接续协同”机制，把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督结合起来，让监督更加聚焦、更加精准、更加有力。推动审查调查与监督检查协作联动，从重点系统领域案件查处中发现突出问题，持续开展专项治理。探索问题线索联合发现审查机制，对优化营商环境、减税降费、农民群众住房条件改善、安全生产等工作推进中存在的责任不落实、工作不到位等问题，压实职能部门行业监管责任，发现问题应报未报、处置不力的单位实施倒查追责，不断完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

（三）坚持“减存量、遏增量”同步发力，切实把压倒性胜利巩固好发展好

保持惩治腐败高压态势。坚定不移惩腐肃贪，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。紧盯重大工程、重点领域和关键岗位，聚焦权力集中、资金密集、资源富集部门和行业，严肃查处金融、环保、民政、工程建设、征地拆迁、医疗卫生等重点行业领域案件，突出查办职务违法犯罪职能，严肃查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为，在扶贫、招投标、农村集体“三资”管理等领域实现新增案件得到明显遏制。

完善审查调查工作机制。坚持以法治思维和法治方式惩治腐败，严格执行省监委“两个指引”，完善分级审核、过程审批、集体审结的工作流程，规范高效履行职责。健全统一决策、一体运行的体制机制，做到纪检、监察工作同步运行、程序相对分开，实现执纪审查和依法调查、党纪处分和政务处分、党内问责和监察问责等有序衔接、相互贯通。突出案件审理底线功能，认真把好事实证据关、定性处理关、移送起诉关。全面落实审查调查安全责任，确保依纪依法、安全文明办案。

放大查办案件综合效应。落实“五个全覆盖”，强化运用组织处理措施，精准高效惩治腐败，一体推进“三不”机制建设。以纪法宣讲“千百万”行动、党组织书记讲党纪为载体，多途径、多层次、多方位加大纪律教育力度，持续增强针对性和有效性。探索廉政风险防范指引机制，围绕提拔任用、轮岗交流等重要节点，告知廉政风险、纪律规定和防控措施。建立分行业分领域精准警示教育机制。严格落实“一案一警示”机制，借助党纪政务处分通报会、监察建议送达会等方式，把“告知书”变为“警示课”，真正达到查处一案、警示一批、教育一片、整改一方的效果。

（四）坚持以人民为中心的价值追求，切实把群众反映强烈的突出问题解决到位

集中整治基层“微腐败”。深化群众身边腐败和作风问题专项整治，对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为零容忍。强化教育领域突出问题专项治理，推动全县教育发展环境不断优化；全面治理医疗卫生系统突出问题，坚决扭转行业不正之风；推进人防系统腐败问题专项治理和“大棚房”清理整治，深挖背后涉及的公职人员违纪违法问题；开展农民群众住房条件改善专项监督，严查损害农民利益、违反廉洁纪律等行为，切实让群众感受到正风反腐的新成效。

打造“阳光村务”升级版。在全县推开阳光村务户户通，配套建设微信平台，公开49项扶贫惠农到户、到项目资金。在深入分析近年来农村案件的基础上，对环境整治、杂工开支、防汛排涝和工程建设实行全过程公开，做到以公开促规范、以公开促公正、以公开促廉洁；督促开展村级资产资源GPS测绘测量，重点整治资产资源体外循坏、低价出租（售）、非法侵占等突出问题；试点村级会计异地交叉任职，推动落实村级财务预决算制度，切实保证村级账务真实性。

深挖黑恶势力“保护伞”。围绕群众反映强烈的行业协会、影响营商环境的高利贷组织，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决惩治“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，提升扫黑除恶专项斗争工作精度和实效，不断铲除黑恶势力产生的土壤，为群众营造更加安定祥和的生产生活环境。

（五）坚持政治巡察的工作方针，切实把巡察成果转化为推动改革发展的强大动力

持续深化政治巡察。按照省委统一部署，做好省委乡村振兴专项巡视协调配合工作。围绕中央 “五个持续”部署要求，统筹谋划常规巡察和专项巡察，全年组织3轮对12个单位党组织开展常规巡察；落实上下联动要求，配合开展对口巡察、协同巡察；助力精准扶贫和乡村振兴战略，开展巡察“回头看”。紧扣“六个围绕、一个加强”监督重点，着力发现违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”、落实中央、省市县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。

着力提升巡察质效。坚持高质量和全覆盖并进，全面开展驻巡结合、巡审结合，推动巡察监督、派驻监督、审计监督有效贯通，完善成果运用、信息共享、线索移交、专业支持等方面的协作机制。落实巡察底稿制度，确保反馈问题内容真实、定性准确，上可溯源、下可追踪。严格执行巡察工作操作指引，探索制定政治巡察问题清单，完善“智慧巡察”体系，调整流程控制模块，构建巡察电子档案，强化整改过程监督，全面提升巡察工作规范化、标准化水平。

巩固巡视巡察成果。坚持目标不变、尺度不松、力度不减，坚持标本兼治、举一反三、久久为功，持之以恒抓好省委巡视反馈问题整改工作。建立问题整改“三督查”机制，即派驻机构常态督查、巡察组回访督查、重点问题县委专项督查，对敷衍塞责、虚假整改等行为，严肃追责问责，推动整改责任落实。对巡察发现的系统性、区域性、倾向性问题，加强综合分析，向县委提交高质量专题报告，推动开展专项治理，建立健全长效机制，努力发挥“推动改革、促进发展”的效果。

（六）坚持打铁必须自身硬的要求，切实把纪检监察权力关进制度的笼子

锤炼过硬政治素养。带头建设政治忠诚、务实清廉、争先创优的模范机关，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力提高政治站位、政治觉悟、政治能力。坚决服从上级纪委监委和县委领导，主动接受人大监督，定期报告专项工作，始终保持纪检监察机关的政治本色。切实履行自身建设主体责任，坚持业务和队伍两手抓、两手硬，制定班子成员“一岗双责”、室主任主体责任清单，形成层层压实责任、逐级传导压力的队伍建设责任体系。

锤炼过硬专业本领。深化“导师制”培养模式，分类开展专业培训和岗位练兵，探索实施年轻干部“双向挂职”锻炼计划，既让基层干部走进机关学习提高，又让机关干部到基层广阔天地锤炼本领，全面提高纪检监察干部综合能力，同步带动基层纪检监察事业发展。按照省市纪委信息化建设要求，配齐专业场所、设备和人员，为纪检监察工作提供有力支撑。建立履职评估体系，探索被监督单位对纪检监察干部履职情况“反向测评”，推动执纪执法行为规范化、法制化。

锤炼过硬纪律部队。坚持“信任不能代替监督”，强化作风和纪律建设，开展纪检监察干部“微约束”行动，围绕信念关、言论关、行为关，制定社会行为规范，出台负面清单，实施异常行为提醒，从一个个具体事项入手，推动纪检监察干部自律、自警、自醒。落实特约监察员制度，着力强化对纪检监察干部“八小时之外”监督，坚持刀刃向内，对违纪违规问题一律严肃查处，绝不护短遮丑，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，新思想开启新时代，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，同心同德、群策群力，锐意进取、务实创新，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为金湖决胜高水平全面建成小康社会、推进高质量跨越发展走在前列作出新的更大贡献！