以党的十九大精神为指引

奋力谱写新时代金湖全面从严治党新篇章

——在全县党建工作会议上的讲话
陈 克 富

同志们

根据会议安排，我就2017年党风廉政建设和反腐败工作情况及2018年工作安排作一报告。

一、全面回顾2017年党风廉政建设和反腐败工作

2017年，全县各级纪检监察机关围绕迎接党的十九大召开和贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚履行党章职责，强化监督执纪问责，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。县纪委连续四年荣获全市纪检监察目标考核一等奖。县委党风廉政建设责任制考核连续三年全市第一。省纪委6次表彰，县纪委荣获全省纪检监察先进集体。

一是拧紧责任链条，管党治党层层推进。压紧压实管党治党责任，印发履责纪实手册，持续派发月度工单，用好“两个责任”监管平台，推行线上线下“双备案”。坚持县委常委带队检查考核党风廉政建设责任制落实情况，协助县委召开落实主体责任述责评议会。强化专责监督职能，县纪委常委会建立廉情分析会议制度，定期梳理苗头性、倾向性问题，向76个单位个性化派发“第一种形态”季度工单1672条，有力推动主体责任落实，全县各级党组织函询约谈1890人、召开专题民主生活会37场次。严把选人用人政治关、廉洁关，核查并反馈党风廉政意见922人次。坚持失责必问、问责必严，1个党组织和17名科级干部因责任落实不力被问责，用刚性问责推动责任刚性落实。

二是坚持正风肃纪，党风政风持续向好。深入落实中央八项规定精神，抓住重要节点、关键环节，紧盯“改头换面、转入地下”等隐身变异问题，深入推进“防隐身防变异防反弹”专项行动，查处顶风违纪问题44起，党政纪处分56人，坚决防止“四风”问题反弹回潮。持续深化“两为”整治，召开全县干部作风建设大会，制作《比担当 看作为 促发展》专题片，查处“两为”问题254个，通报问责644人。服务全县发展大局，围绕“三重一招”，组织开展“三比三看”专项竞赛，现场质询评议16个部门19名科室负责人，问责处理11人，组织调整5人，有力推动机关作风转变。落实容错纠错机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为能干事、想干事的干部撑腰鼓劲，大力营造鼓励改革创新、勇于担当的良好氛围，激发党员干部干事创业的热情。

三是践行“四种形态”，反腐败压倒性态势巩固发展。坚持逐级递进、层层设防，既抓早抓小、防微杜渐，又从严执纪、形成震慑。全县纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处理553人，其中第一、二种形态占95.8%、第三种形态占2.2%、第四种形态占2%，“四种形态”分布更加科学合理，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展转变。对接落实“四种形态”需要，推进一般性谈话场所规范化建设，实现组织谈心室和审查谈话室同建设、全覆盖，市纪委召开现场会推广。加强纪律教育，打造“小荷说纪”、“荷风廉语”教育品牌，让声音传播廉洁正能量；发挥典型案例警示作用，召开全县领导干部警示教育大会，深化“三警一线”教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守规矩；聚焦多发易发问题，有针对性地组织党组织书记讲党纪，分层分类教育2万余人次。

四是聚力执纪为民，群众获得感显著提升。聚焦群众身边的不正之风和腐败问题，深化基层“五长”整治，严肃查处115人。大力推进“阳光扶贫”，清退不符合条件人口596人，问责处理135人，立案审查13人，维护了社会公平正义，省纪委专题调研肯定。率先开展涉农保险专项治理，查纠强制推销、收受回扣等突出问题93个，查处问责65人，清退佣金回扣262万元，户均减轻农民负担近400元。更加注重从源头上预防和治理基层“微腐败”，配套出台村权清单30条、《村级权力运行监督暂行规定》，推进村级权力规范透明运行；创新推行村级财务“阳光监管”新体系，人民日报、中纪报等主流媒体报道，全市推广。干部的清廉度、群众的满意度不断攀升，村居信访举报量同比下降35.7%，获评全省纪检监察信访举报工作先进集体。

五是深化体制改革，正风反腐制度优势充分彰显。强化派驻监督，设立13个派驻纪检组，完善系列派驻制度机制，实现县一级党和国家机关派驻监督全覆盖。发挥巡察利剑作用，出台《县委巡察工作实施意见》及五年规划，实现对10个镇党委巡察全覆盖，深入发现党的领导、党的建设、全面从严治党、贯彻县委重大决策部署等方面突出问题，移交问题线索405条，已立案查处64人。县委主要领导全程参与每个镇巡察反馈会和重点镇专题民主生活会，压实整改责任。坚持以点带面、全面提高，推动开展危房改造、公车管理等10个面上问题专项治理，出台规范性文件12个，规范各类资金1.13亿元。蹄疾步稳推进监察体制改革，完成县监委挂牌组建，科学设置县纪委监委内设机构，把力量向监督执纪一线聚集，实现对全县行使公权力人员监察全覆盖。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，对照上级要求和群众期待，还存在一定差距。一些基层党组织管党治党意识不强，只求形式上完成，不求效果上落实；“四风”问题没有得到根本解决，形式主义和官僚主义问题依然突出，不作为、乱作为、慢作为问题整治力度有待加强；基层“微腐败”仍然易发多发，一些行业、单位的监管制度还有漏洞，制度的治本功效没有充分显现，滋生腐败的土壤仍然存在等等。我们必须切实增强危机感、紧迫感，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、准确把握全面从严治党的新要求

党的十九大对新时代全面从严治党提出了一系列新论断、新要求，中央纪委二次全会、省市纪委三次全会围绕十九大的战略部署，对今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争作出了具体安排，为我们指明了方向。全县各级纪检监察机关要深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，保持政治定力，坚持问题导向，强化专责监督，以新气象新作为推动全县党风廉政建设和反腐败工作步入新时代。

必须始终坚持和维护党的全面领导。纪检监察机关是政治机关，在维护党的路线、方针、政策落实上，担负着特殊使命和重大责任。我们必须带头树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到县委提倡的坚决响应，县委决定的坚决执行，县委禁止的坚决不做。要把维护和保障县委重大决策执行作为首要任务，督促推动全县各级党组织和广大党员干部始终与县委保持高度一致。

必须始终坚持永远在路上的战略定力。党的十八以来，全面从严治党成效显著，反腐败斗争压倒性态势已经形成。但形势依然严峻复杂，党内思想不纯、组织不纯、管党治党宽松软问题依旧突出，稍有不慎问题就会反复。全面从严治党永远在路上。我们不能有丝毫懈怠，必须以“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的定力扭住问题，以坚如磐石的决心夺取反腐败斗争压倒性胜利。

必须始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。当前我县正处在跨越发展的关键时期，群众对美好生活的向往比以往任何时期都强烈，必须深刻领会党面临的“四大考验”“四种危险”，时刻保持党同人民群众的血肉联系，切实增强群众观念和群众感情，把人民对美好生活的向往与维护群众利益、查处群众身边的腐败问题相结合，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，不断厚植党执政的群众基础。

必须始终坚持把改革创新作为第一动力。党的十九大对全面从严治党提出了新要求，全县纪检监察机关要树立更高标准，争取更大作为，瞄准全面从严治党重点任务，寻求更精准的定位、更有效的措施、更有力的手段，推动全面从严治党落地生根。要注重制度创新，强化科技支撑，健全监察、派驻、巡察体制机制，持续擦亮金湖创新“金字招牌”，为全面从严治党注入新动力。

三、奋力推动全面从严治党向纵深发展

2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，做好纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照中央纪委二次全会和省市纪委三次全会决策部署，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，紧紧围绕县域政治生态示范区建设目标，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持保持高压震慑与强化标本兼治相结合，坚持强化党的纪律检查与强化国家监察相结合，坚持思想建党与纪律强党、制度治党相结合，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，为实现“五县共建”目标、建设“强富美高”新金湖提供坚强纪律保障。

（一）更加注重政治建设，坚决维护党的全面领导权威

严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是最根本最重要的纪律，遵守和维护党的政治纪律是纪检监察工作的核心和基础。全县纪检监察机关要主动担负政治责任，把纪委监督执纪问责和监委监督调查处置职能履行到位，对“七个有之”问题要高度警觉、勇于斗争，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面派、两面人。加强对县委决策部署贯彻执行情况和政治纪律执行情况等方面的监督检查，督促推动各级党员干部树牢“四个意识”，切实增强政治自觉，严肃党内政治生活，确保县委政令畅通、令行禁止。

持续营造风清气正政治生态。维护和净化政治生态是新形势下管党治党的关键。充分发挥政治生态评价“风向标”作用，扎实推进县域政治生态示范区建设，开展政治生态示范党委（党组）创建工作，构建实时监测、动态预警平台和综合评价体系，建立覆盖全县科级干部的廉政档案，全面归集执纪审查、执纪监督和巡察、派驻监督情况，严格把好“廉政意见”回复关，整体把握各镇各部门政治生态建设情况，形成动态分析、监察预警、监督问责闭合机制，推动政治生态持续向好。

推动县委巡察震慑常在。牢牢站稳政治巡察定位，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，重点检查十九大精神贯彻落实情况。启动县直部门巡察，统筹推进村（居）巡察，确保县委一届任期内实现巡察全覆盖。打造“智慧巡察”品牌，构建集巡察流程控制、问题线索管理和巡察成果运用于一体的智能平台，为巡察插上科技的翅膀。强化巡察反馈问题整改，组建“机动巡察组”，专门对巡察反馈意见整改情况进行“回头看”，杀个“回马枪”，让“利剑”高悬、震慑常在。

（二）更加注重作风建设，全力服务全县改革发展大局

弛而不息纠正“四风”。认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，深入落实中央八项规定和《实施细则》精神，贯彻执行县委实施办法，开通“四风”问题举报云平台，紧盯“四风”问题隐形变异新形式、新动向，对置若罔闻、顶风违纪的，一律严肃处理，一律通报曝光，一律从严倒查追责。按照全市统一部署，深入开展违规发放津补贴和评审费专项整治，持续巩固“三防”行动成果。重点整治形式主义、官僚主义，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，抓住典型、坚决问责、形成威慑。

拓展深化“两为”整治。围绕服务“三重一招”，推行清单化管理，强化“嵌入式”督查，重点整治落实县委重大决策部署不作为、推进重点项目工程慢作为、履行法定监管职责不到位等问题，确保中心工作延伸到哪里，督查问责就跟进到哪里。开展“整治中梗阻，优化软环境”专项行动，严肃查处庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，每季度评议服务企业科室、基层执法单位、公共服务窗口“三差单位”，通过诫勉谈话、责令整改、待岗轮岗、免职处理等措施，加大治理惩戒力度，进一步推动作风转变，优化发展环境。

建立健全长效机制。强化党员领导干部“头雁效应”，对违规操办、公款吃喝、私车公养等“四风”问题屡禁不止、问题反复的单位，实行主体责任、监督责任“双追究”，用“关键少数”带动“绝大多数”。加强制度机制建设，进一步规范公务接待行为，出台乡镇公务接待限额管理制度，研发实时监管系统，推动公务接待行为规范有序。进一步细化容错纠错规定，列出容错纠错正面清单和负面清单，旗帜鲜明为担当者担当，为干事者撑腰。

（三）更加注重纪律建设，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活

深入开展党章党规党纪教育。坚持把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。深化“党组织书记讲党纪”活动，推行科级干部党章党规党纪在线测试，加强新提拔科级干部任后监管，提升教育效果。实施“社会育廉”工程，升级拓展“金湖植莲”网站微信功能，丰富“小荷说纪”、“荷风廉语”栏目，构建“干部讲廉、夜读传廉、视频演廉、微信送廉”党纪教育体系，打造廉洁文化高地。

切实强化日常监督管理。实施执纪监督与执纪审查分设，发挥执纪监督职能机构作用，推行“第一种形态”操作六步法，督促各级党组织对党员干部一般性问题及时函询约谈、红脸出汗。用好《县管干部问题线索了结反馈实施办法》，对确实受到错告诬告的，帮助澄清事实，还干部清白；对确有问题、触犯纪律的，及时开展组织处理或纪律处分，确保干部心有所惧、行有所止。进一步提升监督信息综合平台功能，实现对全县公职人员监督信息全覆盖，让党员干部时刻绷紧纪律之弦。

以严明的纪律推动责任落地生根。牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，构建完备的责任传导体系，促进主体责任特别是“一岗双责”落到实处。推动县委深化主体责任六项举措落实，完善县委常委扩大会议定期听取主体责任落实情况汇报制度，落实“双向清单”，建立向下级党组织及其主要负责人派发“月度工单”和向上级党委纪委报告主体责任实绩清单制度。突出班子副职这一薄弱环节，开展专题质询评议。拓展“两个责任”履责纪实平台功能，强化对“一岗双责”落实情况日常监督，推动压力上肩、责任生根。

（四）更加注重标本兼治，持续巩固反腐败斗争压倒性态势

加大执纪审查力度。加强党对反腐败工作的统一领导，更有效地遏制增量、更有力地削减存量，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。紧盯选人用人、审批监管、金融信贷、土地出让、工程招投标、生态环保、脱贫攻坚等重点领域腐败问题，严查“三类人”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。着力整治侵害群众利益的“蝇贪”，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处基层“村霸”、涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。建立全口径受理、全流程管理、全天候接听的信访举报网络，探索快速反应机制，打造“不下班的纪委”。

深化实践“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，准确把握“树木”和“森林”的关系，牢牢把纪律挺在前面。落实落细“四种形态”，提升运用“四种形态”规范化水平，严格区分违纪犯错不同情形、性质类别和轻重缓急，确保监督执纪方式与违纪人员错责相适应、相匹配。对“第一种形态”运用情况进行抽查分析，推动县委实施细则见人见事，让党员干部多红脸出汗、少后悔流泪。规范审查调查方式，对公职人员职务违法犯罪案件，严格证据标准，做好纪法衔接，确保案件质量。

强化源头防范治理。紧盯“关键少数”，不断健全“一把手”权力制约监督体系，深化“双记双评”机制，探索实施党委（党组）集体决策全程同步录音录像。拓展政府投资项目廉政风险防控机制，强化对政府投资工程的标后监管。组建县反腐倡廉教育服务中心，加强典型案例综合研判，找准权力管控、制度运行漏洞，精准施策，最大限度保护干部。持续推进“阳光扶贫”，开设“阳光扶贫”服务窗口，升级村级财务“阳光监管”系统，与“阳光扶贫”系统深度对接，拓展公开模块，坚持“公开是原则，不公开是例外”，推进村务财务深度公开，努力从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题，为乡村振兴战略营造良好环境。

（五）更加注重自身建设，锻造让党放心让群众满意的纪检监察铁军

深化监察体制改革。认真学习贯彻宪法和国家监察法等法律，全要素使用12种调查措施，实践探索监察工作运行机制，推动监察职能从“物理整合”向“化学聚合”转变。授予派驻机构部分监察职能，授予乡镇纪委必要的监察职能，形成党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监察体系。

提升队伍能力素质。深化“打铁必须自身硬”专项行动。实施“能力提升”行动，坚持举办纪检监察干部讲坛，开展导师培养、跟班培训，提高干部综合素质和履职能力。实施“作风养成”行动，严格落实“六条禁令”，制定纪检干部“八小时之外”行为规范，培育严谨务实、自律高效的纪检监察干部作风。

严格自我监督约束。实施精细化管理，细化职能权限，严格执纪程序，开发监督执纪工作平台，实现在线留痕、全程监管，推动形成执纪监督、审查调查、案件监督管理和案件审理相互协调、相互制约的工作机制。坚持刀刃向内，以铁的纪律打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍。

同志们，新时代赋予新使命，呼唤新作为，党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣，我们要在市纪委和县委的坚强领导下，求真务实、真抓实干，不忘初心、继续前进，维护风清气正的政治生态，奋力谱写金湖全面从严治党的崭新篇章。